Цели и задачи прокурорского надзора

Цели прокурорского надзора обозначены в ст. 1 закона о прокуратуре. В соответствии с ней целями прокурорского надзора являются:

1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления законности;

3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Приоритетными целями прокурорского надзора выступают обеспечение верховенства закона и обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако недопустимо противопоставление правозащитной функции прокуратуры ее функции защиты интересов общества и государства. Без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспе­чить права и свободы граждан.

Цели прокурорского надзора могут быть подразделены на ближайшие и конечные. Принятие прокурором мер по установлению кон­кретного нарушения прав и свобод гражданина и восстановле­ние является ближайшей целью. Конечная цель прокурорского надзора состоит в создании условий, исключающих нарушение закона.

Основным средст­вом достижения целей прокурорского надзора является надзорная деятельность органов прокуратуры и иная прокурорская деятельность.

Цели, стоящие перед прокуратурой, достигаются посредством решения поставленных перед нею задач.

Задачи прокурорской деятельностисформулированы в нормах Конституции РФ, закона о прокуратуре, в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ и других нормативных актах.

Соответственно перед органами прокуратуры в качестве основополагающей поставлена задача осуществления надзора за точным и единообразным соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов федеральными министерствами, федеральными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Каждая отрасль прокурорского надзора, а также иные направления деятельности прокуратуры имеют свойственные только им специфические задачи. Их можно подразделить на общие, специальные и частные. Задачи различных видов взаимосвязаны между собой, и исполнение их взаимообусловлено. Общие и специальные задачи определены в Конституции РФ, законе о прокуратуре, других федеральных законах, регулирующих отдельные элементы предметов надзора и иных направлений деятельности прокуратуры. Частные задачи прокурорского надзора более разнообразны и многочисленны. Они возникают в конкретных условиях прокурорской деятельности.

При осуществлении надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина задачи прокуроров состоят, прежде всего, в том, чтобы издаваемые правовые акты соответствовали Конституции РФ, законам Российской Федерации, а также Указам Президента РФ.

Главной задачей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является их эффективная защита.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прежде всего, решают следующие задачи: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

2) обеспечение строгого исполнения требований УПК РФ при проведении задержания подозреваемых в совершении преступлений;

3) соблюдение законности при привлечении к уголовной ответственности и избрании мер пресечения;

4) соблюдение требований закона и указаний Генерального прокурора РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

При осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, перед прокурорами ставятся задачи:

1) проверки законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначенные судом;

2) соблюдения установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужден­ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Прокурор, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, решает задачи по:

а) обеспечению требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях;

 б) квалифицированному поддержанию государственного обвинения по уголовным делам;

в) содействию суду в принятии по каждому уголовному делу законного, обоснованного и справедливого приговора;

 г) внесению представлений на судебные акты в апелляционную, кассационную и надзорную судебные инстанции для обеспечения законности, обоснованности и справедливости судебных решений.

Задачами прокурора при участии в рассмотрении гражданских дел судами являются:

1) обеспечение требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и содействие суду в принятии законного, обоснованного и справедливого решения по делу;

2) своевременное принятие предусмотренных законом мер к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили;

 3) участие в рассмотрении гражданских дел в случаях, предусмотренных законом;

4) обращения в суд общей юрисдикции (в случаях, установленных законом) с исковыми заявлениями о защите прав и законных интересов государства, юридических и физических лиц;

5) внесение представления в апелляционную, кассационную и надзорную судебные инстанции для обеспечения законности, обоснованности и справедливости судебных актов судов общей юрисдикции.

К задачам прокурора при участии в рассмотрении дела арбитражными судами относят:

а) участие в рассмотрении дел арбитражными судами по первой инстанции (в случаях, предусмотренных законом) для укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и обществен­ных интересов;

б) подготовку и предъявление в арбитражные суды исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

в) своевременное обжалование в апелляционном и кассационном порядке решений, определений и постановлений по арбитражным делам, возбужденным по искам и заявлениям прокуроров, а также по делам, в которых они принимали участие по первой инстанции, и т.п.

Надзор за исполнением законов судебными приставами ста­вит перед прокурорами следующие задачи:

 1) обеспечение законности и обоснованности исполнения процессуальных норм права, регламентирующих своевременность и правильность обращения к исполнению судебных актов по уго­ловным, гражданским и арбитражным делам;

2) проверка законности постановлений судов по гражданским делам в части соответствия законам постановле­ний судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства;

3) проверка законности применения судебными приставами оружия и специальных средств, а также соблюде­ния ими прав и свобод человека и гражданина при применении мер процессуального принуждения, обеспечение законности и обоснованности принятых мер по поддержанию общественного порядка в судебных помещениях.