2020-06-12
58Практическая работа №4
Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.
Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели. Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.
Задача общества – поддержать существование граждан, нуждающихся в помощи. В связи с этим существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальном уровнях.
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
– Пенсионный фонд Российской Федерации;
– Фонд социального страхования Российской Федерации;
– Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды имеют своей целью содействие развитию или материальной поддержки специфических социально – экономических или культурных сфер общественных отношений. Фонды имеют самостоятельное значение, источники их формирования обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на:
– экономические;
– социальные.
В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды делятся на:
– федеральные;
– региональные;
– местные.
Правовой режим Пенсионного фонда определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года (в ред. от 5 августа 2000 года).
Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства Фонда являются государственной собственностью. Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.
К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие:
1. целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;
2. участие на долговременной основе в федеральной и региональных финансовых программах по социальной поддержке населения;
3. расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования;
4. организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФР;
5. развертывание подготовительной работы по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов;
6. осуществление межгосударственного и международного сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;
7. участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
К источникам образования Пенсионного фонда относятся:
1) страховые взносы работодателей;
2) страховые взносы граждан РФ;
3) ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий.
Руководство ПФР осуществляется Правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.
В состав Правления входят Председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.
На Правление фонда возлагаются:
1. Ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;
2. Определение перспективных и текущих задач фонда;
3. Утверждение бюджета, сметы расходов ПФР и его органов, отчетов об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.
В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются соответствующие Положения, утвержденные Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года (в ред. от 5 августа 2000 года).
Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются соответственно представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами федерации.
Основными источниками образования федерального и территориальных фондов являются страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных связанных с этим мероприятий. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.
Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования (ст. 4 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»).
Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса, если условиями договора не установлено иное (там же).
Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.
Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие разрешение государственного органа (то есть лицензии) на право заниматься такой деятельностью.
Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования выступают имеющие лицензии лечебно–профилактические учреждения, научно–исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.
Страховые медицинские организации наделены комплексом прав и обязанностей.
Страховая медицинская организация имеет право:
I. свободно выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;
II. устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию;
III. принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги;
IV. предъявлять в судебном порядке иск медицинскому учреждению или медицинскому работнику на материальное возмещение физического и морального ущерба, причиненного застрахованному по их вине.
Страховая медицинская организация обязана:
– заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию;
– заключать договоры на оказание медицинских, оздоровительных и социальных услуг гражданам по добровольному медицинскому страхованию с любыми медицинскими и иными учреждениями.
Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Ныне фонд социального страхования представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. ФСС финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.
Финансовые функции ФСС заключаются в:
1. регулировании финансовых потоков;
2. аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы
3. государственного социального страхования;
4. обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда,
5. нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.
В состав фонда входят:
1. региональные отделения, управляющие средствами государственного
2. социального страхования на территории субъекта РФ;
3. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами
4. государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
5. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.
Средства фонда используются на следующие мероприятия:
I. выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим: на учет в ранние сроки беременности;
II. выплаты на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
III. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия;
IV. оплату путевок, проезд и питание работников и их детей в санаторно–курортных учреждениях в пределах РФ или стран СНГ в случае отсутствия на территории России аналогичных учреждений;
V. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторно–оздоровительных учреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности;
VI. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей деятельности и содержание аппарата управления фонда;
VII. финансирование подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих защиту трудовых прав работников и охрану труда;
VIII. проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
IX. финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и охраны труда;
X. осуществление других мероприятий в соответствии с задачами и планами деятельности фонда.
Отделения ФСС созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.
ФСС организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях ФСС перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы.
Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.
Законодательством РФ предусмотрено образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования и определяются общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти.
Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности (в дальнейшем – «федеральные дороги»), и управлением дорожным хозяйством, и не облагаются налогами.
Порядок образования и использования дорожных фондов определяется органами власти. Отчеты о расходовании средств дорожных фондов и о планах их использования с указанием основных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог должны ежегодно опубликовываться в печати с указанием основных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог.
Распределение средств Фонда по целевым направлениям на предстоящий финансовый год осуществляется последовательным определением размеров нижеперечисленных основных статей расходов и резервных средств Фонда:
1. содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог;
2. переходящий остаток средств Фонда на конец предстоящего финансового года;
3. резерв средств Фонда;
4. федеральные расходы;
5. приобретение дорожно–эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания, федеральных дорог;
6. реконструкция и строительство федеральных дорог и сооружений на них (переходящие объекты);
7. реконструкция и строительство федеральных дорог и сооружений на них (вновь начинаемые объекты), а также развитие производственной базы дорожных организаций;
8. субвенции и дотации.
В бюджете Фонда не предусматриваются расходы на указанные вновь начинаемые объекты, субвенции и дотации при недостатке средств на содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог и обязательные статьи расходов (переходящий остаток, резерв, федеральные расходы).
Средства территориальных дорожных фондов распределяются по следующим направлениям:
1) финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов РФ;
2) затраты на управление дорожным хозяйством.
Целевые внебюджетные средства дорожных фондов образуются за счет:
– налога на пользователей автомобильных дорог;
– налога с владельцев транспортных средств;
– акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.
В дорожные фонды могут направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджета Российской Федерации) (ст. 3 Закона РФ «О дорожных фондах», (в ред. от 5 августа 2000 года).
