2020-06-12
63
Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона N 135-ФЗ, п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создано НКО, и соответствует названным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Все средства, полученные благотворительной организацией от осуществления предпринимательской деятельности в нарушение указанных выше условий, взыскиваются в доход местного бюджета по местонахождению благотворительной организации и подлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальными органами социальной защиты (п. 4 ст. 20 Закона N 135-ФЗ).
При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями, а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана (п. 2 ст. 6 Закона N 135-ФЗ).
Так, в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.
Дополнительные требования к благотворительным организациям
Примечание. Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ (п. 3 ст. 16 Закона N 135-ФЗ).
В случае если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой. Таковы требования п. 4 ст. 16 Закона N 135-ФЗ.
В региональных законах могут содержаться отдельные требования к благотворительным организациям.
Так, например, ранее в соответствии со ст. 7 Закона г. Москвы от 05.07.1995 N 11-46 "О благотворительной деятельности" статус "благотворительная" закреплялся за организацией, занимающейся более года на территории г. Москвы некоммерческой деятельностью, которая подпадает под определение благотворительности и направлена на решение социально значимых проблем непосредственно в г. Москве. Данный статус предоставлялся городским Благотворительным советом и удостоверялся Паспортом благотворительной организации.
Паспорт являлся единственным документом, дающим основание на получение благотворительными организациями и их жертвователями налоговых и иных льгот, предоставляемых законодательными и нормативными актами. При этом статус организации не зависел от наличия или отсутствия слова "благотворительная" в ее названии или учредительных документах.
Сейчас Закон N 11-46 утратил силу в связи с принятием Закона г. Москвы от 12.07.2006 N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями". В нем уже нет требования об обязательной паспортизации благотворительных организаций, в то же время в Законе N 38 говорится о возможном включении НКО в специальный реестр (ст. 10 Закона N 38).
Да и в некоторых других регионах до сих пор есть законы, которые по-прежнему содержат то указание на получение паспорта благотворительной организации, то указание на реестры.
1.2.2. Учреждения
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ).
Какие нормы ГК регламентируют деятельность
Правовое регулирование деятельности учреждений описано в ст. 123.21 - 123.23 ГК РФ.
Учредители и руководство учреждением
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (исключение: учреждения, созданные до 1 сентября 2014 г.). Таковы требования п. 2 ст. 123.21 ГК РФ.
Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ).
Имущество учреждения
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение приобретает право оперативного управления имуществом, закрепленным собственником за учреждением и приобретенным учреждением на иных основаниях (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).
Частные учреждения
Среди НКО распространены частные учреждения, занимающиеся медицинской и образовательной деятельностью. Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества и может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд (п. 3 ст. 123.23 ГК РФ).
