Законодательное определение нарушения таможенных правил впервые дано настоящим ТК. Согласно ст. 230 нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный ТК, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими актами законодательства по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое ТК предусмотрена ответственность.
Это определение закрепляет юридические признаки нарушения таможенных правил.
1. Необходимым признаком каждого правонарушения является противоправное деяние. Подобно другим правонарушениям нарушение таможенных правил может выражаться в действии - активном поведении нарушителя (например, приобретение товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ запрещенными способами: помимо таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно декларированных), или в бездействии - пассивном поведении, заключающемся в несовершении лицом таких действий, которые оно должно было и могло совершить (например, недекларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ).
2. Как и любое правонарушение, нарушение таможенных правил - это общественно вредное (антиобщественное) деяние. Общественная вредность правонарушения выражается в причинении либо создании угрозы причинения ущерба объектам, охраняемым законом.
Давая социальную характеристику нарушениям таможенных правил, законодатель определил их как деяния, которые посягают на установленный таможенным законодательством РФ порядок в сфере таможенного дела: порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Нарушения таможенных правил по своей природе и характеру являются аналогами административных правонарушений, и поэтому законодатель не назвал их, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями. Однако среди нарушений таможенных правил есть и такие, которые граничат с преступлениями в сфере таможенного дела. Например, неуплата в установленные сроки таможенных платежей на сумму, не превышающую 200 минимальных размеров оплаты труда, признается нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 284 ТК; а неуплата в установленные сроки таможенных платежей в крупных и особо крупных размерах, то есть на сумму, превышающую 200 минимальных размеров оплаты труда, признается преступлением и наказывается в соответствии со ст. 162.6 УК. Разграничительные признаки нарушений таможенных правил и смежных с ними преступлений (в данном случае - это размер ущерба, причиненного правонарушением) установлены уголовным законодательством. Поэтому законодатель включил в ТК формулировку следующего содержания: "За нарушение таможенных правил наступает ответственность, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовной ответственности" (ч. 10 ст. 231).
3. Обязательным признаком нарушения таможенных правил, как и других правонарушений, является его противоправность. Противоправность представляет собой юридическое выражение общественной вредности (антисоциальности) правонарушения. Административная противоправность нарушения таможенных правил означает закрепленность существенных (конструктивных) признаков такого правонарушения в ТК или законодательстве об административных правонарушениях. Совокупность этих признаков образует состав нарушения таможенных правил.
4. Назвав нарушение таможенных правил деянием, за которое ТК предусмотрена ответственность, законодатель указал еще на один обязательный признак этого правонарушения - его наказуемость. Наказуемость означает установленную законом возможность применения за совершение правонарушения мер юридической ответственности. Согласно ч. 2 ст. 231 ТК лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с ТК, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Наказуемость нарушения таможенных правил следует понимать как предусмотренную санкцией таможенно-правовой нормы возможность применения взыскания за нарушение таможенных правил. Однако не обязательно, что во всех случаях установленная ТК мера ответственности должна применяться к нарушителю таможенных правил. Так, ТК допускает возможность наложения на нарушителя взыскания ниже низшего предела, предусмотренного настоящим Кодексом за данное правонарушение (ст. 239), либо возможность полного освобождения нарушителя от ответственности при малозначительности совершенного им деяния (ст. 240).
5. Кроме того, нарушение таможенных правил, совершенное физическим лицом - это виновное деяние. В соответствии с ч. 5 ст. 231 ТК физические лица и должностные лица несут ответственность за нарушение таможенных правил, если они совершили противоправное действие или бездействие умышленно или по неосторожности.
Понятие умышленной вины определено в ст. 11 КоАП: административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. В ст. 12 КоАП раскрывается содержание неосторожной вины. Неосторожность - это такая форма вины, при которой лицо, совершившее проступок, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Вина в форме умысла и неосторожности является обязательным признаком нарушения таможенных правил, совершенного физическим лицом. Поэтому законодатель включил виновность физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, в круг обстоятельств, составляющих предмет доказывания по делу, предусмотренных ст. 320 ТК (см. комментарий к гл. 43), а также в круг обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела, установленных ст. 364 ТК (см. комментарий к гл. 48). Отсутствие вины, то есть мотивированной психической позиции физического лица, обладающего свободой выбора между правомерным и неправомерным вариантами поведения, исключает возможность применения к такому лицу ответственности за совершенное им противоправное деяние.
Так, невменяемый не может нести ответственность за свои поступки прежде всего потому, что в них не участвовали его сознание или воля. В соответствии с п. 4 ст. 291 ТК при установлении невменяемости физического лица, совершившего нарушение таможенных правил, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
2020-06-08
573
