2020-06-08
111
Заключение № X-1
на основании ст. 62 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977
г. Москва от 05.08.2019
«О паспорте гражданина РФ, удостоверяющего личность
Гражданина РФ на территории РФ»
О введении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и проверка законности его порядка выдачи, замены, учета и хранения
Правительству РФ постановлялось утвердить до 1 июня 1997 г. образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации согласно п. 2 Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Указ № 232) в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Указ № 232 был исполнен с опозданием на месяц и 8 дней – см. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее – Постановление № 828). Важно отметить, что п. 2 Постановления № 828, где значится: осуществить до 31 декабря 2005 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации (позже Постановлениями редактировали дату срока замены паспорта СССР) не соответствовал п. 3 Указа № 232, где значится конкретнее: паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации. Таким образом, Правительство РФ нарушило не только Указ № 232, но и п. 21 «Положения о паспортной системе в СССР» (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР»), т.к. в последствии производилось изъятие паспорта СССР, удостоверяющего личность советского гражданина, что подпадает под ст. 64 УК РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960)* и ст. 1 Закона СССР от 25.12.1958 «Об уголовной ответственности за государственные преступления».
К сведению, бланк паспорта гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации появился на основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.12.1992 № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации», в то время, когда Правительство РФ было образовано только 25.12.1993 согласно п. 4 Указа Президента РФ от 23.12.1993 № 2277 «О преобразовании и реорганизации Совета Министров - Правительства Российской Федерации». Стоит дополнить, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации выдавался на основании «Положения о паспортной системе в СССР», но при этом данный бланк паспортане был утвержден Советом Министров СССР или дополнен МВД СССР, как это производилось с паспортом СССР, удостоверяющем личность советского гражданина в 1982 году, когда изымался круг в местах проставления гербовой печати и добавлялась нумерация страниц паспорта на русском языке (см. Приложение № 1 к данному Заключению).
МВД РФ должно было приступить к выдаче паспорта гражданина РФ с 1 октября 1997 года согласно п. 2 Постановления № 828, в связи с чем - издан Приказ МВД РФ от 15.09.1997 № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (далее – Приказ № 605).
_________________
* УК РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) не мог утратить силу на основании п. 2 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации», т.к. Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) не утверждало УК РСФСР и не имеет акта о передаче прав и обязанностей (правопреемства) от ВС РСФСР.
Проверка вступления в силу Приказа № 605 и последующих Приказов:
Согласно п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ № 763) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.
1) Приказ № 605 зарегистрирован в Минюсте РФ 20.10.1997 за № 1400, опубликован в еженедельнике «Курьер» от 14.11.97 № 36 (приложение к газете «Российские вести») и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 21.11.1997 № 22, т.е. позднее 10 дней после регистрации и не в самой газете «Российские вести», что не дает возможность Приказу № 605 вступить в силу по истечению 10 дней после официального опубликования согласно п. 12 Указа № 763, а значит, не подлежит применению на основании п. 10 Указа № 763, где: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Таким образом, МВД РФ законно не могло приступить к выдаче паспорта гражданина РФ с 1 октября 1997 года на основании п. 2 Постановления № 828;
2) Приказ МВД РФ от 28.12.2006 № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Приказ № 1105) зарегистрирован в Минюсте РФ 08.02.2007 за № 8910 и опубликован в газете «Российская газета» от 17.02.2007 № 35 – не подлежит применению, т.к. не опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
3) Приказ ФМС РФ от 07.12.2009 № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» зарегистрирован в Минюсте РФ 15.02.2010 за № 16411 и опубликован в газете «Российская газета» от 05.03.2010 № 46 (без приложения № 40) – не подлежит применению, т.к. нарушен 10-дневный срок опубликования после дня регистрации и не опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
4) Приказ ФМС РФ от 30.11.2012 № 391 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» зарегистрирован в Минюсте РФ 27.05.2013 за № 28532 и опубликован в газете «Российская газета» от 07.06.2013 № 122 – не подлежит применению, т.к. не опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
5) Приказ МВД РФ от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» зарегистрирован в Минюсте РФ 07.12.2017 № 49154 и опубликован на www.pravo.gov.ru от 08.12.2017 (№ 0001201712080009) – не подлежит применению, т.к. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее - № 5-ФЗ), которым вводился сайт www.pravo.gov.ru как официальный (см. изменения Федеральным законом от 21.10.2011 № 289-ФЗ) не мог быть официально опубликован. В Конституции РФ 1993 года отсутствуют сведения о том, какой орган (или должностное лицо) наделен правом официально опубликовывать федеральные законы - следует считать их только лишь обнародованными согласно п. «д» ст. 84 и ст. 107 Конституции РФ 1993 года и не действующими по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 15 Конституции РФ 1993 года. Стоит отметить, что Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» не может служить основанием для опубликования № 5-ФЗ, т.к. согласно Конституции РФ 1993 года Президент РФ не наделен правом на официальное опубликование федеральных законов, как и на передачу права иным органам или должностным лицам с последующей передачей обратно согласно ст. 4 № 5-ФЗ.
