О штампе регистрации по месту жительства и гербовой печати в паспорте гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ

В Приказе МВД РФ от 23.10.1995 № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Приказ № 393) приведены образцы штампов регистрации по месту жительства (форма № 13 и № 14), которые применялись при отметке в паспорте РФ согласно п. 26.3 Инструкции к Приказу № 605. С момента издания Приказа № 1105 образцы штампов о регистрации приведены в нем и в последующих приказах утверждающих Административный регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (см. форму № 4П).

Проверка вступления в силу Приказа № 393:

Приказ № 393 зарегистрирован в Минюсте РФ 16.11.1995 за № 980 и опубликован в газете «Российские вести» от 07.12.1995 № 233 (без Приложения 1 и 2) и в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств РФ» от 1996 № 4 (в извлечении) – не может быть применен на основании п. 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 13.04.1993 № 307 «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов», действовавшего до событий сентября-октября 1993 года. Приказ № 393 признан утратившим силу согласно Приказу МВД РФ от 16.11.2007 № 1004 «О признании утратившими силу некоторых Приказов МВД России», который не подлежит применению, т.к. нарушен 10-дневный срок опубликования после дня регистрации - зарегистрирован в Минюсте РФ 28.11.2007 за № 10544, опубликован в газете «Российская газета» от 12.12.2007 № 278 и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 10.12.2007 от № 50.

Рассмотрим первые штампы регистрации по месту жительства совместно с графой «Паспорт выдан»:

Первоначально паспорт гражданина РФ выдавало структурное подразделение ОВД (или УВД), а именно: паспортно-визовая служба. Позже выдавала структура ОУФМС и ОВМ ОМВД (или УМВД).

В штампе регистрации по месту жительства должна быть прописана структура организации, которая соответствует структуре выдавшей паспорт гражданина РФ, т.е. если паспорт выдан структурным подразделением ОВД (или УВД), то пишется полностью, например: «ОВД Перовского района города Москвы – Паспортно-визовая служба» или «ПВС ОВД Перовского района города Москвы». В данном случае не указывается вышестоящая структура т.к. все районные ОВД города Москвы являлись самостоятельными юридическими лицами и не были филиалами МВД РФ, ГУ МВД РФ по городу (области) или МВД РФ административного округа города.

При рассмотрении штампов в период начала выдачи паспортов гражданина РФ и позже наблюдается отсутствие структуры как таковой (см. Приложение № 2 к данному Заключению), часто встречается, что само ОВД (или УВД) прописывается в штампе не полностью или с дополнением в наименовании (т.е. не так как в графе «Паспорт выдан») или вместо ПВС прописывается «Паспортно-визовое отделение», либо иное (например, выдан и зарегистрирован «Паспортным столом №…» а не ПВС, но при этом печать стоит «ПВС МВД России»). Так же в графе «Паспорт выдан» не указывается структурное подразделение ОВД, выдавшее паспорт, а только ОВД (т.е. не указывается ПВС ОВД), что является не соответствием действительности, т.к. паспорт выдает начальник структурного подразделении ОВД (или УВД), а не начальник ОВД. Стоит дополнить, что встречаются штампы регистрации по месту жительства до 1991 года, но структура производившая отметку в паспорте гражданина РФ не существовала на тот момент и тем более не имеет акта о передачи прав и обязанностей (правопреемства) от структуры СССР, которая производила прописку на основании соответствующих приказов МВД СССР.

Важно отметить, что на гербовой печати значится «Паспортно-визовая служба МВД России» (позже: ФМС и МВД РФ) с кодом подразделения в структуре юридического лица МВД России, но установить отношение к нему районных ОВД (или УВД) не представляется возможным в связи с тем, что ОВД (или УВД) является юридическим лицом (не является филиалом). Так же стоит отметить, что некоторые из нынешних ОВМ ОМВД (или УМВД) не могут являться структурным подразделением ОМВД (или УМВД), т.к. находятся по другому юридическому адресу (рядом с МФЦ), но при этом не значатся как филиал ОМВД (или УМВД) в выписке из ЕГРЮЛ – не существующие юридические лица.

Стоит дополнить, что взаимодействие физических лиц с любым юридическим лицом (в том числе и с ОВД) возможно только после заключения двухстороннего договора (для РФ это ст. 161 ГК РФ, который не вступил в законную силу, т.к. не одобрен Советом Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 года).

На основании рассмотренного приходим к заключению: в силу того, что Приказ № 605 как и последующие не вступил в законную силу, но при этом был применен сотрудниками производившими выдачу паспорта, то с этого момента сотрудники перестают быть должностными лицами, т.к. нарушают установленный порядок. Данный факт делает паспорт гражданина РФ, выданным самовольно (без установленного порядка), что влечет приобретения им статуса незаконного документа.

Регистрация по месту жительства произведена с отсутствием указания в штампах соответствующего наименования структурного подразделения юридического лица, либо с отсутствием отнесения структурного подразделения к организации при соотнесении с графой «Паспорт выдан». Гербовая печать проставлена с наименованием структуры, к которой структура выдавшая паспорт не имеет отношение (не является его обособленным подразделением – филиалом или представительством).

Юридическое лицо МВД РФ (МВД России) не имеет отношение к юридическим лицам МВД по области (или городу, округу, району) и не вправе издавать приказ для исполнения ими. В случае если МВД по области (или городу, округу, району) изготовит гербовую печать в соответствии с ГОСТ Р 51511-2001, то в печати может быть только эта организация (такая же ситуация и по всем остальным т.н. «госструктурам», например на печати ВУЗов по окружности замечено присутствие лишних наименований юридических лиц, т.к. ОГРН указан непосредственно самого ВУЗа а не всех, кто прописан на печати).

Приложение к Заключению № X-1:

1. Страница образца паспорта СССР, удостоверяющего личность советского гражданина с утверждением изменений от 05.08.1982 (за подписью В.Г. Борисенкова):

2. Фотокопии штампов регистрации по месту жительства и страница с графой «Паспорт выдан»:

а) в графе «Паспорт выдан» указан не ПВС в структуре ОВД, а «Паспортный стол № 3»; в штампе регистрации по месту жительства вместо «Паспортно-визовой службы» указан «Паспортный стол № 3», вместо «ОВД Пресненского района города Москвы» указан «УВД ЦАО ОВД Пресненского района» или только «ОВД Пресненского района» с лишним «УВД ЦАО»;

б) в графе «Паспорт выдан» отсутствует структура, непосредственно выдавшая паспорт (т.е. ПВС); в штампе регистрации по месту жительства вместо «ПВС УВД Октябрьского района города Красноярска» указан «ПВС Октябрьского РУВД».