2020-06-08
66
Обзор новых правил продажи алкоголя в МКД и на придомовой территории
ЕКАТЕРИНА КОЖЕКИНА, редактор-эксперт Справочной системы «Управление МКД»
Законодатели ввели дополнительные ограничения для продажи спиртных напитков в кафе и ресторанах в МКД. Действуют они с 5 мая 2020 года 1.
1 Федеральный закон от 24.04.2020 № 145-ФЗ.
Дело в том, что граждан беспокоят посетители питейных заведений: они часто нарушают общественный порядок, хулиганят в доме, во дворе и на детских площадках. Административная практика по этому вопросу показала, что действующих ограничений недостаточно. Поэтому ввели новые правила. Изменения внесли в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В обзоре мы рассказали, как было раньше, что изменили, а что нет и как управляющая МКД организация может помочь жителям.
Как было раньше
До внесенных изменений заведения общепита, которые продают алкоголь, имели только три ограничения. Они должны были:
· получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;
· иметь зал обслуживания посетителей;
· продавать продукцию потребителю во вскрытой таре или в розлив.
Такие правила предусматривал пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Закон № 171-ФЗ).
Какие правила не поменялись
Потреблять алкогольную продукцию, которую купили в баре или ресторане, разрешено только внутри этих баров и ресторанов. Магазины вправе продавать алкоголь в розницу только в определенное время. Для баров и ресторанов временных рамок нет, но они должны соблюдать обязательные требования продажи. Такие правила предусмотрены пунктами 4, 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
Нельзя распивать алкогольную продукцию в общественных местах, в том числе во дворах, подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках. Запрет устанавливает пункт 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
Запрещено продавать алкоголь на территории рядом со школами и детскими садами. Границы такой территории определяют органы МСУ после общественных обсуждений (пп. 2, 8 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Недобросовестные бизнесмены нашли лазейки в законе, в результате появились рюмочные, в которых наливают алкоголь в любое время суток, а в качестве меню предлагают сухарики и сушеную рыбу. Формально — кафе, фактически — магазин, в котором наливают.
Что изменили
Теперь нельзя продавать алкогольную продукцию в объектах общественного питания в МКД и на территории рядом с домом, если площадь зала обслуживания в них меньше 20 кв. м. При этом продукцию должны открыть при продаже — это общее правило для всех заведений общепита, которое существовало и раньше. Правила распространяются на любой алкоголь, который продают в ресторанах, барах, кафе и буфетах. Перечень алкогольной продукции устанавливает статья 2 Закона № 171-ФЗ.
+
Границы прилегающей к МКД территории, на которой можно продавать алкоголь, определяют органы МСУ с учетом результатов общественных обсуждений.
Региональные власти вправе установить дополнительные условия для продажи алкоголя. Например, могут полностью запретить продавать спиртные напитки в МКД и на придомовой территории, минимально разрешенную площадь зала установить свыше 20 кв. м.
Изменения внесли в статью 16 Закона № 171-ФЗ.
Инициаторы изменений отмечают, что помещения в МКД в первую очередь предназначены для проживания, их собственники имеют право на тишину и покой (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Придомовая территория также может принадлежать собственникам помещений, поэтому их права должны быть в приоритете перед интересами бизнеса. Свобода предпринимательской деятельности небезгранична и не должна нарушать права граждан.
Как управляющие могут помочь жителям
За тем, как бары и рестораны выполняют обязательные требования, следит региональный государственный контроль и надзор (п. 1.2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ). Разъясните жителям, что они могут жаловаться в полицию, прокуратуру и другие надзорные и контролирующие органы. Собственники также могут уполномочить УО, ТСЖ, ЖСК, ЖК обратиться туда от их имени. Пример жалобы мы показали на рисунке.
Какой орган контролирует соблюдение Закона № 171-ФЗ, можно узнать в правительстве или администрации субъекта РФ. Например, в Москве за барами и ресторанами надзирает департамент торговли и услуг города Москвы, в Московской области — министерство потребительского рынка и услуг Московской области, в Санкт-Петербурге — комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
Правила распития алкоголя и соблюдения порядка в общественных местах контролирует полиция. Если управляющая МКД организация или жители видят, что кто-то нарушает запрет, нужно обращаться в местное отделение полиции или к участковому. Такое правило следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (приказ МВД от 29.03.2019 № 205).
Также управляющая МКД организация или жители могут направить жалобу в прокуратуру. Она надзирает за соблюдением законодательства, прав и свобод человека и гражданина, предупреждает и пресекает нарушения, привлекает к ответственности нарушителей. Такое правило предусмотрено статьями 21, 26, пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации». Помогите гражданам составить жалобу в надзорные органы или напишите ее сами.
Можно направить коллективное обращение. Для этого соберите подписи недовольных жителей МКД. Воспользуйтесь нашим шаблоном, чтобы не писать жалобу самостоятельно. Пример жалобы можно скачать здесь>>>
