Стратегирование социально-экономического развития Ростовской области в сфере государственно-частного партнерства как основа консолидации регионального социума

 

Консолидированность отношений органов управления и частного бизнеса заключается в долгосрочном равноправном характере отношений, разделении рисков и ответственности относительно привлеченных финансовых и материальных ресурсов, которые направлены на реализацию совместных проектов. Формой консолидации органов управления регионом и частного бизнеса является государственно-частное партнерство.

В настоящее время органами исполнительной власти Ростовской области разрабатывается новая стратегия социально-экономического развития до 2030 гг. Она ориентирована на устойчивое развитие региона,  главный принцип которого – согласование интересов настоящего и будущих поколений, оперативных и стратегических целей.  Субъектами стратегирования являются органы исполнительной власти Ростовской области и крупные бизнес-структуры. Их действия направлены на осуществления задач, структурированных в рамках экономической политики и закрепленных в стратегии социально-экономического развития региона. Решение задач достигается посредством системы инструментов, в том числе мероприятий, проектов, законодательных инициатив и т.д., обеспеченных ресурсами в соответствии с планом, сроками и этапами реализации новой стратегии.

Экономическая политика реализуется в отношении трех групп отраслей - ресурсных, индустриальных и постиндустриальных, которые направлены на реализацию природно-климатического, промышленного и человеческого потенциала.

Поэтому авторской задачей этого параграфа является выявление перспективных направлений консолидации государственно-частного партнерства в передовых отраслях народного хозяйства, которые позволят проанализировать их потенциал и учесть его при разработке новой стратегии социально-экономического развития Ростовской области. Осуществляться это будет посредством статистического анализа, для которого разработан следующий алгоритм:

- ресурсный анализ перспективных отраслей народного хозяйства в Ростовской области;

- выявление ключевых трендов развития отрасли в мире;

- определение конкурентных преимуществ отдельной отрасли и ее вклада в развитие региона;

- выявление наиболее значимых бизнес-структур, относящихся к государственно-частному партнерству и перспективных направлений их деятельности.

В итоге это позволит выявить достоинства и недостатки развития отраслей народного хозяйства в регионе, необходимых для стратегирования социально-экономического развития Ростовской области с учетом государственно-частного партнерства.

Благоприятные природные ресурсы Ростовской области (64,2% почв – черноземы, 20,8% почв – каштановые, 7,7% почв – луговые, 4 991 река и водоток) позволяют выявить в качестве ключевых отраслей хозяйственной деятельности растениеводство и животноводство.

Растениеводство – одна из перспективных отраслей хозяйственной деятельности, поскольку зерновые в долгосрочной перспективе - наиболее потребляемый сельхозпродукт на мировом рынке (потребление возрастет почти на 390 млн. тонн к 2024 году). Рост спроса на кормовые сорта зерновых культур в особенности будет характерен для развитых стран, где спрос на культуры пищевого назначения сохранится на стабильном уровне. Так, азиатские страны имеют наибольшую долю в структуре мирового потребления пшеницы (порядка 50%); в Европе – стабильно большая доля (более 25%), для африканских стран характерен наибольший темп роста потребления. В потреблении развивающихся стран будет лидировать кормовое зерно (примерно 800 млн. тонн), рис (около 550 млн. тонн) и пшеница (500 млн. тонн).[56] Эти мировые тренды определяют задают ориентиры в развитии растениеводства в России и регионах.

На основе анализа государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» 2014-2020 гг. [57] можно выделить следующие конкурентные преимущества этой хозяйственной отрасли в регионе:

· Экспортоориентированность отрасли, широкая география экспорта.

· Наличие крупных обводнительно-оросительных систем и сооружений.

· Применение ресурсосберегающих технологий.

· Наличие целостных технологических цепочек.

· Развитость финансового сопровождения сельскохозяйственной деятельности и технического обслуживания сельхозоборудования.

Лидерские позиции в Ростовской области по посевной площади под  урожай и достаточная обеспеченность трудовыми ресурсами способствует высокой численность хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. К крупным предприятиям, специализирующиеся в отрасли относятся группа компаний «Юг Руси», агропромышленный холдинг «Астон», ООО «РЗК РЕСУРС», ООО «АГРОФИРМА «ЦЕЛИНА»[58]. Перспективы растениеводства вызваны повышением российского экспорта не только на традиционных рынках (Египет), но и в государствах, где традиционно доминировал американский экспорт (Нигерия, Мексика). Наибольший рост спроса среди сельхозтоваров – по масличным культурам, обусловленный увеличением спроса на растительное масло и наши региональные предприятия здесь лидируют. Ожидаемый уровень подушевого потребления растительного масла в развивающихся странах к 2023 году превысит 20 кг, в развитых странах составит 25 кг, в наименее развитых странах – около 13 кг. Европейский Союз, КНР и Индия в 2023 году будут формировать около 48% мирового импорта растительных масел. В наименее развитых странах будет нарастать дефицит растительных масел при увеличении запроса на их употребление; импорт со стороны данных экономик возрастет к 2023 году с 5,3 млн. тонн до 7,3 млн. тонн[59].

Развитию растениеводства также способствует развитая научно-образовательная база: ФГБОУ ВО «Донской ГАУ», ФГБНУ «Аграрный научный центр «Донской», ФГБНУ «Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства», ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики и нормативов».

Соответственно, государственно-частное партнерство в области зерновых и подсолнечных культур наиболее перспективно в долгосрочной перспективе. Аналогичная ситуация и в животноводческой сфере. В рамках государственно-частного партнерства крупными предприятиями, специализирующиеся в этой отрасли Ростовской области выступают ООО «Евродон», ООО «Донстар», ООО «ТД «Русская свинина», АО «АФ «Приазовская», АО «Птицефабрика Таганрогская»[60]. Конкурентными преимуществами этой отрасли в регионе является емкий внутренний рынок, значительный внутренний спрос на продукцию отрасли, обусловленный высокой численностью населения Ростовской области. Именно это определяет значительную численность хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм в отрасли.

В настоящее время рост мирового потребления мяса – объем потребления будет возрастать в среднем на 1,4% в год до 2023 года. Развивающиеся страны будут вносить основной вклад в прирост мирового спроса на мясо, при этом драйвер мирового потребления будет мясо птицы. Потребление молочных продуктов будет значительно большим в развитых странах в сравнении с развивающимися рынками, что обусловлено высоким уровнем подушевого потребления сыра и масла, сухого молока. Ожидаемые крупнейшие потребители молока – Латинская Америка и Азия (Китай – более 1/3 мирового рынка молочного потребления)[61].

Анализ деятельности крупных предприятий, специализирующиеся в отраслях сельского хозяйства Ростовской области, получающих субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса позволяет выявить следующие барьеры, затрудняющие развитие отрасли. Самой важной проблемой является не достаточно высокая добавленная стоимость сельскохозяйственной продукции: превалирование специализации на производстве сырья и продукции с минимальной степенью переработки. Низкая рентабельность и длительные сроки окупаемости проектов в сфере животноводства дополняются недостаточной оснащенностью современным оборудованием и изношенной материально-технической базой. Нехватка квалифицированных кадров в отрасли влечет за собой серьезные квалификационные диспропорции в структуре персонала. Важной проблемой является также нехватка финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств и модернизации производств, особенно в отраслях с ярко выраженной сезонностью производства. Высокая закредитованность сельхозпроизводителей сопровождается низкой стоимостью основных фондов для предоставления их в качестве залогового обеспечения. Проблема невысокого уровня внедрения современных инновационных агротехнологий (в том числе биотехнологий и генетической инженерии в селекционно-племенную работу) не позволяет обеспечить продовольственную безопасность региона. Все это ведет к низкой конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынке, в том числе ввиду высокой конкуренция со стороны импортной дешевой сельхозпродукции.

Новая стратегия социально-экономического развития Ростовской области должна разрабатываться с учетом решения этих проблем в области сельского хозяйства, которые будут способствовать развитию различных форм государственно-частного партнерства.

В области обрабатывающего производства лидером Ростовской области являются в пищевой и легкой промышленности. Наиболее успешными предприятиями, осуществляющими государственно-частное партнерство являются ведущие агрохолдинги (ОАО «Астон», ГК «Юг Руси»), отраслевые лидеры (ООО «Группа Агроком», ГК «Евродон», ООО «Амилко», ОАО сыродельный завод «Семикаракор- ский», ООО КФ «Мишкино», ООО «Азовская кондитерская фабрика», ООО «Белый медведь», ОАО «Цимлянские вина» и другие. Более 2 тысяч наименований продовольственных товаров производится этими предприятиями и из них более 500 видов соответствуют европейским стандартам. Их бренды, широко известные на региональном рынке и за его пределами («Золотая семечка», «Затея», «МАЯК», «Хозяин», «Донской привоз», «ДЭКО», «Пудовъ», «Лукерьин Хуторок», «Три  богатыря»,  «На  лугу»,  «Белый  медведь»,  «Тавр», «ВЕПОЗ» и другие. К достоинствам производимой продукции также относится широкая экспортная география (более чем 50 стран мира), обширная аграрная сырьевая база, емкий потребительский рынок, развитая инфраструктура оптовой и розничной торговли. Именно для этой отрасли хозяйственной деятельности характерна высокая инвестиционная активность в отрасли (на стадии реализации 8 крупных инвестиционных проектов).[62]

Эффективность деятельности предприятий Ростовской области в сфере пищевой промышленности объясняется основными трендами мирового развития. Во-первых, растущий спрос на продовольствие и сопутствующие товары, а также возрастающее потребление калорий на человека в мире объясняется высокими темпами урбанизации: потребление городским населением обработанных продуктов питания в больших объемах, чем сельским населением. Повышение ритма жизни и изменение пищевых предпочтений взывают рост спроса на простую и быструю в приготовлении пищу. Активное внедрение технических регламентов Евразийского союза в сфере безопасности пищевой продукции порождает увеличение спроса на продукты здорового питания, в частности продукты с высоким содержанием протеина, а также различные овощи и фрукты. Популярность продуктов «чистая этикетка», содержащие в составе только природные составляющие биологического происхождения, дополняется требованием «прозрачности» производителей и их социальной ответственности за производство продукции. Все это порождает рост числа приверженцев вегетерианства и веганства.

К конкурентным преимуществам легкой промышленности Ростовской области относится
снижение среднерыночных цен, что вызвано низкой покупательной способностью жителей региона и повышением интереса к недорогим брендам. Это обусловлено изменением структуры потребительского спроса: снижение доли рынка класса «премиум» в пользу среднего ценового сегмента. Кроме того, рост регионального внутреннего рынка происходит под влиянием реализация политики импортозамещения.

Формы государственно-частного партнерства характерны для ряда предприятий легкой промышленности: ЗАО «Корпорация «Глория Джинс» (бренды «Gloria Jeans» и «Gee Jay»), ЗАО ПКФ «Элегант» (бренды «Elis» и «Lalis»), ОАО «Донецкая мануфактура М» (бренды «DМ», «Clеanelly»). Повышению эффективности их деятельности способствуют такие условия, как емкий  внутренний  рынок  (высокая  численность  населения региона) и доступ к рынкам сбыта соседних регионов. Привлечение финансовых ресурсов для осуществления инвестиционной деятельности в отрасли позволило в последние годы реализованы крупные инвестиционные проекты: ООО «БТК Текстиль», ЗАО «Корпорация Глория Джинс», а также планируется ряд новых, в том числе строительство фабрики по производству текстильных изделий[63].

Конкурентные преимущества отрасли во многом обусловлены мировыми трендами ее развития. Система разделения труда в легкой промышленности включает мировых поставщиков – большинство развивающихся стран с низким ВВП на душу населения (Индия, Турция, Бангладеш); региональных поставщиков – страны со средним уровнем доходов, частично обеспечивающие себя и ближайшие региональные рынки текстильной продукцией (Болгария, Венгрия, Чехия, Польша, Румыния); импортеров – развитые страны (специализируются на техническом текстиле, текстильных материалах со сложными свойствами), а также страны с развитой сырьевой экономикой. В настоящее время происходит реструктуризация рынков сбыта в сторону развивающихся стран, причем не столько в низшем, сколько в среднем и высшем ценовых сегментах. Интернационализация производства в свою очередь подразумевает реструктуризацию мирового производства в данной отрасли. Рост наукоемкости отрасли ведет к сокращению трудоемкости отрасли и все большее значение приобретает внедрение научных достижений в производство. Так, преимущественно используется в производстве синтетическое и смесовое сырье, осуществляется поиск альтернативных ресурсов вследствие повышательной динамики цен на натуральное сырье при общей ограниченности объемов его производства. Кроме того, происходит кластеризация и фрагментация производства, то есть сосредоточение произвоителей на узком отрезке технологической цепи и образование глобальных производственных цепей[64].

Завершает тройку лидеров в области обрабатывающего производства в Ростовской области химическая промышленность. Для этой отрасли характерна высокая инвестиционная активность. В последние годы реализованы крупные инвестиционные проекты: ООО «Эйр Продактс Газ», ООО «Вотерфолл ПРО. В Ростовской области развитие химического производства осуществляется опережающими темпами. Среди предприятий, функционирующих в рамках государственно-частного партнерства можно выделить ЗАО «Эмпилс», ООО «Эмпилс-цинк», ООО «Таганрогский лакокрасочный завод «Радугамалер»,  ООО «Эйр Продактс Газ» (промышленные газы), ОАО им. «Волгодонский            Химический Завод

«Кристалл» (моющие и чистящие средства), АО «Каменскволокно» (химические волокна), ООО ПКФ «Атлантис Пак»,    ООО «Вотерфолл ПРО», ООО «Ростовкомпозит» (пластмассовые изделия), ФКП «Комбинат «Каменский» (специальная химия). Подобный успех отрасли возможен благодаря ресурсной базе региона[65]. К конкурентным преимуществам Ростовской области относится развитость отраслей-поставщиков сырья, в частности, добывающаей промышленности (уголь, известняк, глина, песок), нефтеперерабатывающей промышленности, металлургической промышленности (отходы металлургии), электроэнергетики (энергообеспеченный регион). Кроме того, регион располагает емким внутренним рынком сбыта, а именно развитыми отраслями-потребителями - сельское хозяйство и пищевая промышленность, текстильная промышленность, металлургия, машиностроение, строительный комплекс) и высокой численностью населения.

Интенсивному развитию химической промышленности благоприятствуют следующие мировые тренды. Развитие химического производства темпами, опережающими рост мировой экономики, и удвоение рынка в ближайшие 20 лет (до 2030 года среднегодовой темп роста химического комплекса – более 4,4%).[66] В мире сохраняется тенденция на химизацию мировой экономики, происходит постоянное расширение областей применения химической продукции. Для развивающихся стран характерна концентрация производства крупнотоннажной химической продукции низких переделов, поскольку эти страны имеют доступ к дешевому сырью. А вот развитые страны специализируются на производстве высокотехнологичной продукции высоких переделов. Так, снижение доли Европы в глобальном спросе на продукцию химической промышленности до 13% к 2035 году (2015 год – 19%), Северной Америки – до 14% (2015 год – 27%) при сохранении роста абсолютных объемов продаж[67]. Эффективность химической промышленности в Европе связана с ее развитием как кластерного высокоинтегрированного комплекса: порядка 2/3 всего европейского химического производства сосредоточено в 4 кластерах при сохранении роста абсолютных объемов продаж.

В Ростовской области осуществляется динамичное развитие таких сегментов, как агрохимия и промышленные (специализированные) полимеры. Следовательно, удовлетворяется спрос на новые высокотехнологичные материалы с техническими свойствами нового качества и замещение ими традиционных материалов практически во всех отраслях. Развитие отрасли в контексте мировых трендов затрудняет низкий рост доли химической продукции, производимой на базе возобновляемого сырья, таких как биополимеры и биотопливо. Однако эффективно обеспечивается производство биологических средств защиты растений как один из аспектов поддержки концепции «зеленой химии» - неиспользование вредных для человека и окружающей среды веществ и ужесточение требований к уровню безопасности.

Детальный анализ конкурентных преимуществ химической промышленности Ростовской области с учетом ее ресурсного потенциала и развития в контексте мировых трендов позволяет сформулировать проблемы, характерные для этой отрасли, которые необходимо учитывать при разработке новой стратегии социально-экономического развития региона. К ним относятся недостаточная оснащенность современным оборудованием и изношенная материально-техническая база и, как следствие недозагруженность производственных мощностей, а также высокая зависимость от импортных комплектующих. Невысокая инновационная активность предприятий в ряде видов деятельности обрабатывающей промышленности вызвана недостаточно высокими темпами внедрения современных технологий в производственные процессы и, как следствие, высокий физический и моральный износ основных фондов. Высокая добавленная стоимость обрабатывающей продукции объясняется превалированием специализации на среднетехнологичных и низкотехнологичных видах продукции при высокой энергоемкости значительной части производств обрабатывающей промышленности. Нехватка финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств и модернизации производств, недостаток залогового обеспечения и высокая закредитованность многих предприятий обрабатывающей промышленности сопровождается высоким уровнем тарифов на ресурсы естественных монополий. В Ростовской области наблюдается зависимость ряда предприятий и целых подотраслей обрабатывающей промышленности от Гособоронзаказа при отсутствие или малом опыте поставок продукции на экспорт, что ведет к низкой степени узнаваемости региональной продукции обрабатывающей промышленности на мировом и национальном рынке. Относительно невысокий уровень производительности труда в высокотехнологичных отраслях обрабатывающей промышленности объясняется низким уровнем привлекательности трудовой деятельности в большинстве направлений индустриальной сферы. Эта проблема также вызвана малой обеспеченностью отрасли конструкторскими и инженерно-технологическими квалифицированными кадрами, серьезными возрастными и квалификационными диспропорциями в структуре персонала предприятий.

Таким образом, для разработки новой стратегии социально-экономического развития Ростовской области необходимо осуществить анализ перспективных отраслей народного хозяйства.  Особую роль в их развитии играет государственно-частное партнерство, которое наиболее перспективно в долгосрочной перспективе развития экономического потенциала региона. Стратегирование отраслевой специфики социально-экономического развития Ростовской области с учетом государственно-частного партнерства осуществлялось по следующему алгоритму:

- ресурсный анализ перспективных отраслей народного хозяйства в Ростовской области;

- определение конкурентных преимуществ отдельной отрасли и ее вклада в развитие региона;

- выявление ключевых трендов развития отрасли в мире;

- выявление наиболее значимых бизнес-структур, относящихся к государственно-частному партнерству и перспективных направлений их деятельности в определенной отрасли.

- выявление проблем, характерных для отрасли, которые необходимо учитывать при стратегировании социально-экономического развития Ростовской области с учетом государственно-частного партнерства.