Государственная социальная помощь

Какие меры социальной поддержки предусмотрены для малоимущих семей (одиноко проживающих граждан)?

 

Малоимущие семьи (одиноко проживающие граждане) могут получать от государства денежные выплаты и натуральную помощь. Им могут быть предоставлены жилые помещения, а также субсидии и компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

 

Понятие малоимущих (малообеспеченных) семьи и одиноко проживающего гражданина

Получение некоторых видов социальной поддержки, в частности государственной социальной помощи, обусловлено признанием семьи или одиноко проживающего гражданина (далее также - одинокого гражданина) малоимущими в связи с тем, что их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума (ст. 7 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Под одиноко проживающим, как правило, понимают гражданина, не имеющего других лиц, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства (п. 4.1 Постановления Правительства Москвы от 22.07.2008 N 639-ПП; ст. 3 Закона Московской области от 22.10.2009 N 120/2009-ОЗ).

Вопрос о признании граждан малоимущими решается органом социальной защиты населения по месту их жительства (пребывания) после расчета среднедушевого дохода. Для этого необходимо подать заявление об оказании государственной социальной помощи, в котором следует указать сведения о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащем семье (одинокому гражданину) на праве собственности. Проверка указанных сведений производится в порядке межведомственного взаимодействия (ст. ст. 1 - 3 Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ).

При расчете учитывается сумма доходов членов семьи (одинокого гражданина) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, за исключением установленных видов доходов членов семьи (одинокого гражданина), признанных на день подачи заявления безработными.

При этом учитываются доходы, полученные как в денежной, так и в натуральной форме.

Среднедушевой доход семьи определяется путем деления одной трети суммы доходов всех ее членов на число членов семьи. Доход одинокого гражданина определяется как одна треть суммы его доходов. При этом в состав доходов входят, например, пенсии, стипендии, пособия и не входят уплаченные алименты, государственная социальная помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи, а также единовременные страховые выплаты (ст. ст. 4, 5, 15 Закона N 44-ФЗ; Перечень видов доходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512).

 

Справка. Состав семьи в целях расчета среднедушевого дохода

При расчете среднедушевого дохода семьей признаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство - супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (ст. 1 Закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ; ст. 13 Закона N 44-ФЗ).

В состав семьи не включаются (ст. 14 Закона N 44-ФЗ):

· военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных вузах и не заключившие контракт о прохождении военной службы;

· лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, либо в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, либо находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

· лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

 

Для предоставления мер социальной поддержки в г. Москве первоначальным критерием нуждаемости (малообеспеченности) семьи с 01.01.2017 является уровень имущественной обеспеченности. Он определяется в зависимости от наличия недвижимости, транспортных средств, иной техники, денежных средств во вкладах или на счетах в банках (п. 1 Постановления Правительства Москвы от 28.12.2016 N 954-ПП; п. п. 1.2, 1.3 Порядка, утв. Постановлением N 954-ПП).

Так, например, меры социальной поддержки московской семье не предоставляются при наличии в собственности членов семьи (п. п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.10 Порядка):

· более двух жилых помещений, подлежащих госрегистрации;

· двух жилых помещений (частей жилых помещений, площадь которых пропорциональна долям в праве собственности на жилые помещения), подлежащих госрегистрации, суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 кв. м;

· двух легковых автомобилей, срок эксплуатации одного из которых не более трех лет (кроме автомобилей, специально оборудованных для инвалидов, и автомобилей многодетных семей с четырьмя и более детьми, имеющих более пяти мест для сидения).

 

Справка. Состав московской семьи в целях оценки имущественной обеспеченности

При оценке имущественной обеспеченности в состав семьи включаются (п. 2.2 Порядка):

· состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие, и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети;

· одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети.

 

Государственная социальная помощь

Малоимущие семьи (одиноко проживающие граждане), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, имеют право на государственную социальную помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи (ч. 1 ст. 7, ст. 12 Закона N 178-ФЗ).

Так, в Московской области малоимущим семьям (одиноким гражданам) оказывается, в частности, государственная социальная помощь в виде денежной выплаты в размере разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных в Московской области для соответствующих социально-демографических групп населения, к которым относятся члены малоимущей семьи (одинокий гражданин), и общим доходом семьи (одинокого гражданина). При этом размер выплаты на одного члена семьи (одинокого гражданина) не может быть меньше 300 руб. и больше 1 000 руб. в месяц или 6 000 руб. в календарном году (ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона Московской области от 30.12.2013 N 189/2013-ОЗ).

 

Справка. Величина прожиточного минимума в Московской области

Величина прожиточного минимума за IV квартал 2019 г. в Московской области составила (п. 1 Постановления Правительства МО от 24.03.2020 N 128/7):

· в расчете на душу населения - 12 272 руб.;

· для трудоспособного населения - 13 598 руб.;

· для пенсионеров - 9 240 руб.;

· для детей - 11 887 руб.

 

Малоимущие семьи (одинокие граждане), попавшие в трудную жизненную ситуацию (например, получившие инвалидность, потерявшие работу), могут получить государственную социальную помощь на основании социального контракта. Она предоставляется не чаще одного раза в пять лет на срок от трех месяцев до года. Ее размер определяется с учетом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и не может превышать 60 000 руб. (п. 1 ч. 1 ст. 1.1, ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Закона N 189/2013-ОЗ).

Неработающие одиноко проживающие пенсионеры, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области, имеют право на отдельные меры социальной поддержки, в частности на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на плату за жилое помещение, в том числе взносов на капитальный ремонт. Также указанным лицам, достигшим возраста 65 лет и старше, предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 1 000 руб. (п. 28 ст. 1, п. 1 ч. 1.1, ч. 1.6 ст. 14 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ).

 

Обратите внимание! В связи с коронавирусной инфекцией собственники помещений в многоквартирных домах на территории Московской области освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в период с 01.04.2020 по 30.06.2020 (п. 36 Постановления Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ).

 

С 01.01.2019 одиноко проживающим лицам, достигшим предпенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), имеющим страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости (за исключением лиц, получающих пенсии), и доход ниже указанной величины, также предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на плату за жилье (п. 28.1 ст. 1, п. 1 ч. 7 ст. 14.2 Закона Московской области N 36/2006-ОЗ; ст. 3 Закона Московской области от 25.09.2018 N 153/2018-ОЗ).

На федеральном и региональном уровнях также предусматривается социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам. Однако при ее назначении берется в расчет не среднедушевой доход пенсионера, а общая сумма его материального обеспечения, которая должна быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ по месту его жительства. При этом региональное законодательство может предусматривать определенные условия получения региональной социальной доплаты к пенсии (ч. 1 ст. 12.1 Закона N 178-ФЗ).