Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальная должность, определение которой дает Закон об основах муниципальной службы, характеризуется следующими признаками:
) она устанавливается уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ;
) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;
) она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке;
) с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.
|
|
В соответствии со статьей 7. муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Закон подразделяет все муниципальные должности на два вида:
) выборные муниципальные должности', которые замещаются, во-первых,' в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); во-вторых, на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).
Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, Законом об основах муниципальной службы не устанавливается, т.к. муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной;
) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора - муниципальные должности муниципальной службы.
Закон, определяя муниципальную должность, подразделяет их также на две группы:
а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения;
б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.
|
|
Как видно из перечисленного выше в настоящее время, законодатель не относит к муниципальным служащим лиц, замещающих выборные муниципальные должности. Вместе с тем можно предположить, что указанных лиц следует рассматривать в качестве муниципальных служащих.
Лицо, замещающее муниципальную должность муниципальной службы это наделенный специальными властными полномочиями служащий, работающий по трудовому договору и выполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления по реализации компетенции данного органа. Правовой статус должностного лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, отличается по содержанию от правового статуса муниципального служащего, таковым не являющимся. Это выражается в наделении данного должностного лица более широким кругом управленческих полномочий, а также в несении им повышенной юридической ответственности, в частности, с точки зрения со-блюдения законности.
Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации устанавливается в федеральных, региональных (на уровне субъектов Российской Федерации), местных и внутриорганизационных актах. Под специальным правовым статусом муниципального служащего предлагается понимать его правовое положение в том или ином органе местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, т.е. профессиональных прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах.
Глава 2. Прохождение муниципальной службы