Красная книга как юридический документ

Немного истории

В 1948 году только что созданный Международный Союз Охраны Природы (МСОП)[1] объединил и возглавил работу по охране живой природы государственных, научных и общественных организаций большинства стран мира. Нужно было выработать общие принципы подхода к охране редких видов, разработать систему их классификации, выявить основные лимитирующие факторы. В начале работы не существовало даже такого понятия – «редкий вид».

Первое, пилотное, издание Красной книги МСОП было опубликовано в 1963 году небольшим тиражом. В два его тома вошли сведения о 211 видах и подвидах млекопитающих и 312 видах и подвидах птиц.

В СССР Красная книга была учреждена в 1974 году. В свет Красная книга СССР вышла в августе 1978 года. Второе издание Красной книги СССР было опубликовано в 1984 году. Красная книга СССР делилась на два тома. Первый том посвящен животным, второй – растениям.

Впервые Красная книга России была издана в 1983 году как Красная книга РСФСР. Красная книга Российской Федерации вышла в свет в 2001 году. Всего в Красную книгу Российской Федерации занесено 8 таксонов земноводных, 21 таксон пресмыкающихся, 128 таксонов птиц и 74 таксона млекопитающих ― всего 231 таксон.

Какие виды внесены в Красную книгу России?

Виды, внесенные в Красную книгу России, в настоящее время подразделяются на пять официальных категорий и шестую – приложение.

Категория 0 «Вероятно исчезнувшие» – виды и популяции, ранее обитавшие на территории России, но нахождение которых теперь в природе не подтверждалось уже на протяжении 50 лет для позвоночных и 100 лет – для беспозвоночных. В эту категорию включены: Стеллерова корова, тур, дикая лошадь тарпан.

В категорию 1 «Находящиеся под угрозой исчезновения» включены виды, находящиеся в самом бедственном положении, численность которых уменьшилась до критического уровня, или обитающие на очень ограниченной территории, или истребленные на части ареала, находящейся за пределами нашей страны. К таковым видам относятся зубр, медновский песец, переднеазиатский и дальневосточный подвиды леопарда, снежный барс, сахалинская кабарга, амурский горал, тувинский и западносибирский подвиды речного бобра, чирок-клоктун, японский журавль и, к сожалению, многие другие.

Категория 2 «Сокращающиеся в численности» объединяет виды, чья численность неуклонно сокращается на протяжении многих лет, и без принятия специальных мер они могут попасть в категорию 1. Факторами, способствующими снижению численности этих видов в природе, могут быть как непосредственное изъятие их из природы, так и изменение среды обитания. Таким фатальным изменением может быть, например, вырубка дуплистых деревьев, служащих убежищем для ряда видов летучих мышей, или снижение численности животных или растений, служащих основными объектами питания. К категории 2 отнесено большое количество внесенных в Красную книгу видов и подвидов животных. Из широко известных можно назвать сокола-кречета, дрофу, среднерусскую белую куропатку, русскую выхухоль, безоарового козла, амурского тигра, кавказского камышового кота.

В категорию 3 «Редкие» включены виды и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории или встречаются очень редко, хотя и распространены на значительных территориях. Даже если в настоящее время существованию этих видов ничего не угрожает, любые неблагоприятные события могут привести к их быстрому исчезновению. В эту категорию включены такие виды, как кавказский лесной кот и кот-манул, кавказская выдра, гигантский слепыш, лесной северный олень, якутский подвид снежного барана.

В категорию 4 «Неопределенные по статусу» включены виды, сведения о которых очень скудны, и вследствие этого сложно установить, к какой категории их следует отнести, но при этом понятно, что эти виды немногочисленны и требуют к себе особого внимания. К этой категории отнесены многие морские млекопитающие, в первую очередь – китообразные, численность которых неясна.

Категория 5 «Восстановленные и восстанавливающиеся» – внушает оптимизм, хоть и малочисленна. В нее включены виды, еще недавно находившиеся под угрозой исчезновения, но благодаря принятым мерам увеличившие свою численность и ареал. Несмотря на успешное восстановление и продолжающую увеличиваться численность, эти виды все еще остаются в Красной книге и не подлежат хозяйственному использованию.

В Приложение к Красной книге Российской Федерации занесены виды, не получившие красно-книжного статуса, но при этом нуждающиеся в особом внимании и контроле над численностью их популяций. Некоторые из этих видов.

Красная книга как юридический документ

В России, как и во многих иных странах, Красная книга является юридическим документом и занесение в нее видов имеет непосредственные правовые последствия.

Необходимость и обязательность создания Красной книги России установлена статьей 24 Федерального закона «О животном мире».

 

Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

 

Постановлением Правительства от 19.02.1996 г. № 158 установлено, что Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Занесение вида в Красную книгу России на основании закона РФ «О животном мире» автоматически влечет за собой возникновение законодательной защиты, своего рода «презумпцию запрета добычи». Любой оборот (добыча, продажа, приобретение, содержание, хранение, переработка, перемещение, в том числе через границу) образцов краснокнижных видов допускается только в качестве исключения и только по специальным разрешениям, которые выдает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). За незаконное изъятие из природы животных-краснокнижников и за разрушение их среды обитания законодательно установлены довольно жесткие санкции.