Контрольные вопросы и тесты

1. В чем заключается сущность прогнозирования?

2. Выберите правильный ответ. Какой характер носят прогнозы:
а) вероятностный; б) многовариантный; в) альтернативный; г) одно
значный; д) все ответы верны.

3. Каковы основные формы планирования и их сущность?

4. Выберите правильный ответ. Директивное планирование приме
няется в: а) условиях командно-административной экономики; б) экст
ремальных условиях; в) развитых зарубежных странах в отдельных
секторах экономики; г) рыночных условиях; д) все ответы верны.

5. Выберите правильный ответ. Стратегическое планирование
применяется в сочетании с: а) директивным планированием; б) инди
кативным планированием; в) как самостоятельная форма планирова
ния; г) все ответы верны.

6. Какие формы планирования целесообразно применять в усло
виях становления рыночных отношений?

7. Страна ведет военные действия. Какую форму планирования
должно избрать ее правительство?

8. Дайте определения понятий: прогноз, план, мероприятие, про
грамма, концепция.

9. Чем отличается план от прогноза?

10.    Необходимо разработать план развития автомобилестроения
на 15-летний период. Какова последовательность Ваших действий по
разработке и реализации плана?

5

Проблемная ситуация

Круглый стол "Планирование в условиях становления рыночных отношений".

Группа студентов анализирует проблемы переходного периода. Дается характеристика директивного, индикативного и стратегического планирования. Обсуждается целесообразность применения в условиях становления рыночных отношений той или иной формы планирования и возможных их сочетаний.

Методические рекомендации

При обсуждении проблемы в первую очередь необходимо выяснить сущность, преимущества и недостатки разных форм планирования, а затем обосновать целесообразность их применения в конкретных условиях и возможные варианты их сочетания.

Тема 2. Исторический аспект развития прогнозирования и планирования

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматривается развитие методологии и практики прогнозирования и планирования, акцентировано внимание на первом долгосрочном плане — ГОЭЛРО и важнейших достижениях в области планирования в бывшем СССР.

Всякое экономическое явление может быть познано в развитии. Изучение исторического аспекта развития прогнозирования, методологии и практики планирования позволяет раскрыть их объективные корни и условия становления.

История свидетельствует, что прогнозирование возникло много столетий назад. Прогнозировали развитие своего хозяйства и феодалы. План как система экономических мероприятий в хозяйстве возник вместе с появлением разделения и кооперации труда.

На макроуровне планирование возникло в России, а затем в СССР в 20-е гг.

Первый долгосрочный план, который представляет интерес с точки зрения общей методологии планирования, — это план ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. При его разработке был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Этот план положил начало экономическому районированию.

6

План ГОЭЛРО имел огромное методологическое значение. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу тогда впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. В дальнейшем с планом ГОЭЛРО должны были согласовываться краткосрочные планы.

Первые годовые планы содержали "контрольные цифры", которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. и на протяжении существования административно-распорядительных методов управления экономикой годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширялся круг объектов планирования.

С 1928 г. в СССР помимо детализированных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.

Среди первых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет "балансовая таблица" национальной экономики в 1923— 1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели "затраты —выпуск". Модель "затраты —выпуск" широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики.

СССР является родиной теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования внесли академики B.C. Немчинов, Л.В. Канторович, Н.П. Федоренко. Локальные оптимизационные модели и соответствующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в 30-е гг. Они получили высокую оценку и широкое применение в США и в других странах. В СССР они стали использоваться позже. Директивное планирование сдерживало внедрение в практику этих методов, так как план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания и проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производства продукции не имело смысла. На макроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы.

Планирование постоянно совершенствовалось. С начала 90-х гг. в странах СНГ в условиях становления рыночных отношений особое значение стало придаваться развитию индикативного и стратегического планирования.