Теоретические основы и развитие прогнозирования и планирования

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

И ПЛАНИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИКИ

ПРАКТИКУМ

Третье издание Под редакцией Г.А. Кандауровой

Допущено Министерством образования Республики Беларусь

в качестве учебного пособия

для студентов экономических специальностей

высших учебных заведений

Минск "Экоперспектива" 2006

УДК 338.27(075.8) ББК65.9(2)23я73 П37

Авторы: В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров, О.Н. Капорцева, Л.С. Натчук, Т.М. Старченко, Ю.М. Трушин

Рецензенты: кафедра экономической теории и финансов Института предпринимательской деятельности (зав. кафедрой д-р экон. наук, профессор И. Д. Прохоренко); д-р экон. наук, профессор кафедры менеджмента Академии управления при Президенте Республики Беларусь Р.С. С&дегов

П37 Прогнозирование и планирование экономики: практикум: учеб. пособие; 3-е изд. / В.И. Борисевич и др.; Под ред. Г.А. Кан-дауровой. — Минск: Экоперспектива, 2006. — 152 с.

ISBN 985-469-114-4.

Рассматриваются основные понятия и тезисы курса "Прогнозирование и планирование экономики", формулируются вопросы и тесты для проверки и самопроверки знаний, приводятся проблемные ситуации и задачи, даются методические рекомендации по их решению. Представлена тематика контрольных работ для студентов заочной формы обучения. Цель учебного пособия -формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков решения конкретных задач в области прогнозирования и планирования экономики в условиях становления рыночных отношений с учетом мирового опыта и методик МВФ.

Для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, а также слушателей школ бизнеса.

УДК 338.27(075.8) ББК65.9(2)23я73

ISBN 985-469-114-4 © Оформление. УП "Экоперспектива", 2006

ПРЕДИСЛОВИЕ

Практикум разработан в соответствии с типовой учебной программой курса "Прогнозирование и планирование экономики" для экономических специальностей высших учебных заведений. В нем по каждой теме приводятся основные понятия и тезисы, контрольные вопросы и тесты, проблемные ситуации и задачи, методические рекомендации по их решению, тематика контрольных работ для студентов заочной формы обучения. Его основой является материал учебного пособия "Прогнозирование и планирование экономики" под общей редакцией В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой (Мн., 2001).

Использование практикума при проведении практических и семинарских занятий поможет студентам закрепить полученные знания по теории и практике прогнозирования и планирования экономики в условиях становления рыночных отношений с учетом мирового опыта и методик МВФ. Отдельные задания по указанию преподавателя студенты могут выполнять вне учебной аудитории, с последующей проверкой правильности решений на практических занятиях.

Практикум содержит методологические основы проведения прогнозных расчетов показателей на всех уровнях управления экономикой. Поэтому он будет полезен как студентам экономических специальностей вузов, преподавателям, так и слушателям школ бизнеса и практическим работникам, занимающимся вопросами прогнозирования и планирования экономики.

Авторами учебного пособия являются: В.И.Борисевич (темы 1, 12, 16, 19 — совместно с Г.А.Кандауровой); Г.А.Кандаурова (предисловие; темы 1, 12, 16, 19- совместно с В.И.Борисевичем; темы 2, 3, 4; темы 5, 13, 14, 17, 18-совместно с Н.Н.Кандауровым, О.Н.Капор-цевой; темы 7,8 — совместно с Н.Н.Каидауровым, Л.С.Натчук; темы 6, 9, 10 — совместно с Т.М.Старчепко; темы 11, 20, 21, 22, 23; раздел 8 — совместно с Ю.М.Трушиным); Н.Н.Кандауров (темы 5, 13, 14, 17, 18 — совместно с Г.А.Кандауровой, О.Н.Капорцевой; темы 7, 8 — совместно с Г.А.Кандауровой, Л.С.Натчук; 15); О.Н.Капорцева (темы 5, 13, 14, 17, 18-совместное Г.А.Кандауровой, Н.Н.Капдауро-вым); Л.С.Натчук (темы 7, 8 — совместно с Г.А.Кандауровой, Н.Н.Кандауровым); Т.М.Старченко (темы 6, 9, 10 - совместно с Г.А.Кандауровой); Ю.М.Трушин (раздел 8 - совместно с Г.А.Кандауровой).

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РАЗВИТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

Тема 1. Сущность и предмет теории прогнозирования и планирования экономики

Основные понятия и тезисы

В данной теме раскрывается сущность прогнозирования и планирования, показывается взаимосвязь прогноза и плана, рассматриваются формы планирования и их особенности.

Теория прогнозирования и планирования базируется на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование экономики являются рабочим инструментом для определения вели--чин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и выступают в качестве методологической основы в процессе.прогнозирования и планирования отраслевых экономик.

Прогнозирование представляет собой процесс разработки прогнозов. Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Он носит вероятностный, многовариантный и альтернативный характер.

Планирование — это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга.

Наряду с понятиями "прогноз" и "план" широкое распространение получили и другие: мероприятие, программа, концепция.

Мероприятие — намеченная к реализации конкретная мера воздействия для решения поставленной задачи.

Программа — документ, содержащий цель и комплекс мероприятий для ее достижения, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения.

Концепция — общий замысел, руководящая идея для достижения поставленной цели.

Экономической наукой и практикой разработаны различные формы планирования. Наибольшее распространение получили директивное, индикативное, стратегическое планирование.

Директивное планирование предполагает доведение плановых заданий до всех звеньев экономики, обязательных к выполнению. Планы разрабатываются исходя из общегосударственных интересов и утверждаются, т.е. принимают силу закона.

Индикативное планирование предполагает сочетание интересов государства и предпринимателей и носит рекомендательный, ориентирующий характер.

Стратегическое планирование представляет собой процесс определения долгосрочных целей, обоснование приоритетов и формирование механизма по их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды: технологических, экономических, конкурентных, социальных, международных, рыночных, политических.

Директивное и индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегических планах (прогнозах).