Избирательное право как институт публичного права

Подходы к пониманию термина «избирательное право». Объективное избирательное право и субъективное избирательное право. Нормы и институт общей и особенной части избирательного права. Материальные и процессуальные нормы и институты. Место избирательного права в системе российского права. Избирательное право и политика: грани взаимодействия. Предмет и метод избирательного права как отрасли. Избирательное прав как институт (подотрасль) конституционного права. Избирательное право как сложный комплексный межотраслевой институт.

Понятие избирательно-правовых норм, их особенности. Классификация избирательно-правовых норм.

Активное избирательное право и пассивное избирательное право. Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными: основания и порядок приобретения. Конституционная сущность субъективного избирательного права.

Роль избирательного права в формировании правовой культуры молодого избирателя.

Источники избирательного права Российской Федерации: понятие и виды. Становление и развитие избирательного законодательства в Российском государстве. Особенности правового регулирования избирательных правоотношений советскими конституциями. Конституция РФ как основополагающий источник избирательного права.

Международные избирательные стандарты и их значение для развития избирательного законодательства Российской Федерации. Понятие и источники международных избирательных стандартов. Виды международных избирательных стандартов: право принимать участие в управлении страной, право избирать и быть избранным, право на равный доступ к государственной службе, иные права, касающиеся выборов. Критерии демократических выборов в соответствии с международными избирательными стандартами: свободные, подлинные, справедливые и периодические выборы. Проблемы реализации международных избирательных стандартов в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральное избирательное законодательство. Общая характеристика Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и его место в системе источников избирательного права. Иные федеральные нормативно-правовые акты (кодексы), содержащие нормы избирательного права.

Указы Президента Российской Федерации как источник избирательного права.

Законодательство субъектов РФ о выборах. Конституции (уставы), законы субъектов РФ как региональные источники избирательного права. Региональные избирательные кодексы. Избирательное законодательство Кировской области.

Уставы муниципальных образований, иные нормативные акты муниципальных образований как источник избирательного права и их роль в регулировании муниципальных выборов.

Акты избирательных комиссий. Акты Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации и их роль в организации избирательного процесса в Российской Федерации. Инструкции, разъяснения, регламенты и иные виды правовых актов избирательных комиссий.

Материалы судебной практики и их значение для развития избирательного законодательства. Влияние решений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации на процесс совершенствования избирательного законодательства.

Тенденции развития избирательного законодательства.

Понятие принципов избирательного права. Подходы к классификации принципов избирательного права. Особенности правового регулирования системы принципов избирательного права. Роль международного законодательства в развитии системы принципов избирательного права. Эволюция принципов избирательного права.

Принципы, определяющие условия и степень реализации избирательных прав граждан Российской Федерации:

Принцип всеобщности избирательного права. Гарантии всеобщего избирательного права. Исключения из принципа всеобщего избирательного права. Куриальные выборы. Избирательный ценз: понятие и виды. Эволюция избирательных цензов по российскому и зарубежному законодательству.

Принцип равного избирательного права. Гарантии равного избирательного права. Принципы составления списков избирателей. Принципы формирования избирательных округов, избирательных участков. Исключения из принципа равного избирательного права. Плюральный вотум.

Принцип прямого избирательного права. Гарантии прямого избирательного права. Исключения из принципа прямого избирательного права. Виды непрямых выборов.

Принцип тайного голосования. Гарантии тайного голосования. Исключения из принципа тайного голосования. Последствия нарушения тайны голосования.

Принцип свободы выборов. Свободное и добровольное участие в выборах. Свобода формирования своего мнения избирателями. Свобода голосования. Гарантии свободных выборов. Исключения из принципа свободы выборов. Явка избирателей на выборах. Обязательный вотум. Абсентеизм.

Принципы, определяющие качественные особенности и степень демократичности организации и проведения выборов:

Принцип обязательности выборов. Обязательность назначения выборов и обязательность решений избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов. Органы, уполномоченные принимать решение о назначении выборов. Роль избирательной комиссии, организующей выборы, и суда общей юрисдикции в решении вопроса о назначении выборов.

Принцип периодичности выборов. Временные рамки избирательной кампании. Сроки проведения выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления. Исключения из принципа периодичности выборов. Перенос даты выборов. Гарантии обеспечения периодичности.

Принцип альтернативности (состязательности) выборов. Исключения из принципа альтернативности выборов. Позиция Конституционного Суда РФ в отношении данного принципа.

Принцип проведения выборов избирательными комиссиями. Понятие избирательной комиссии. Система избирательных комиссий в Российской Федерации. Независимость избирательных комиссий при организации и проведении выборов.

Принцип комплексного (смешанного) финансирования выборов. Бюджетные средства как источник финансирования избирательной кампании. Средства избирательного фонда кандидата и политической партии.

Принцип открытости и гласности при проведении выборов и референдумов. Роль средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.

Принцип нефальсифицированности итогов голосования и результатов выборов.

Проблемы реализации принципов избирательного права.

Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие избирательного процесса, нормативная основа, признаки. Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными. Основные и дополнительные стадии избирательного процесса. Избирательные действия и процедуры, общие требования к ним. Избирательный календарь.

Назначение выборов. Принципы назначения выборов. Уполномоченные органы, назначающие выборы. Назначение выборов иными органами (если выборы не назначены уполномоченным органом). Назначение досрочных выборов. Сроки принятия решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления. День (месяц) голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления. Совмещение даты проведения выборов с выборами или референдумами одного либо различного вида и уровня.

Регистрация (учет) избирателей. Основные правила регистрации (учета) избирателей. Ответственные за регистрацию избирателей органы. Уполномоченные органы, подающие сведения о гражданах, необходимые для регистрации (учета) избирателей. Сроки подачи данных, подаваемые сведения. Регистр избирателей. Использование ГАС «Выборы» при регистрации (учете) избирателей.

Особенности регистрации (учета) отдельных категорий избирателей (военнослужащих, избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках). Положение о государственной системе регистрации (учете) избирателей. Составление списков избирателей по месту их временного пребывания.

Составление списка избирателей. Основания для включения граждан в список избирателей. Включение гражданина в список избирателя по месту фактического проживания (система «мобильный избиратель»). Основания исключения избирателя из списка. Уточнение списков избирателей, устранение ошибок и неточностей. Ответственность за предоставление сведений об избирателях. Гарантии прав граждан при составлении списков избирателей. Составление и обнародование списков избирателей. Уполномоченные органы и лица, участвующие в процедуре составления списков избирателей. Требования к содержанию и форме списка избирателей. Обязанности участковой избирательной комиссии при работе со списками избирателей. Права граждан в отношении списка избирателей. Особенности включения в списки отдельных категорий избирателей с особенностями работы, на вокзалах и в аэропортах.

Образование (определение) избирательных округов. Понятие и виды избирательных округов. Сроки и правила (требования) образования избирательных округов. Цель образования избирательных округов. Схема избирательных округов. Опубликование схемы избирательных округов.

Образование избирательных участков. Цель образования избирательных участков. Сроки и правила (требования) образования избирательных участков. Основания уточнения перечня и границ избирательных участков. Особенности образования избирательных участков за пределами страны, в отношении военнослужащих, в местах временного пребывания избирателей и т.д. Утверждение и опубликование схемы избирательных участков. Электоральная география. Джерримендринг.

Формирование избирательных комиссий. Система избирательных комиссий в Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии муниципальных образований. Окружные избирательные комиссии. Территориальные избирательные комиссии. Участковые избирательные комиссии.

Компетенция, полномочия, порядок деятельности избирательных комиссий. Решения избирательных комиссий. Принципы деятельности избирательных комиссий. Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий. Использование в деятельности избирательных комиссий Государственной автоматизированной системы «Выборы». Правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Акты избирательных комиссий. Порядок обжалования действий избирательных комиссий.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов). Право выдвижения кандидатов. Условия выдвижения кандидатов. Особенности выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в порядке самовыдвижения и избирательными объединениями. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов. Проверка достоверности подписей. Недействительные подписи.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов. Документы, необходимые для регистрации кандидата (списка кандидатов). Основания отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов. Статус кандидатов, их права и обязанности, гарантии деятельности. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов. Правовой статус кандидата и его доверенных лиц. Виды статуса кандидата. Соотношение понятий «кандидат» и «зарегистрированный кандидат». Гарантии статуса зарегистрированного кандидата.

Информационное обеспечение выборов. Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах.

Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Требования к содержанию информационных материалов. Опросы общественного мнения как разновидность информирования избирателей. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов.

Предвыборная агитация: понятие, виды и формы. Расходы на проведение предвыборной агитации. Участники предвыборной агитации. Требования к содержанию агитационных материалов. Агитационный период. Ограничения при проведении предвыборной агитации.

Предвыборная агитация путем выпуска и распространения агитационных материалов. Предвыборная агитация в электронных СМИ. Предвыборная агитация в печатных СМИ. Предвыборные митинги, собрания и другие виды массовых мероприятий. Иные формы агитации. Злоупотребление правом на агитацию.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов. Комплексная система финансирования. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из соответствующего бюджета избирательным комиссиям на обеспечение подготовки и проведения выборов.

Порядок создания избирательных фондов. Виды денежных средств, образующих избирательный фонд. Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды денежных средств. Порядок и цели расходования средств избирательных фондов. Неизрасходованные денежные средства.

Контроль за целевым расходованием средств избирательных фондов. Контрольно-ревизионные службы. Финансовые отчеты: порядок и сроки представления.

Процедура голосования. Время голосования. Помещения для голосования. Избирательный бюллетень (особенности содержания в зависимости от применяемой на выборах избирательной системы). Порядок и способы голосования. Голосование по месту нахождения (система «мобильный избиратель»). Досрочное голосование.

Подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией. Обработка протоколов вышестоящими комиссиями и введение данных в систему ГАС «Выборы». Порядок определения результатов выборов. Опубликование итогов голосования и результатов выборов.

Дополнительные стадии избирательного процесса. Особенности повторных выборов. Признание выборов несостоявшимися: основания и порядок. Признание результатов голосования, выборов недействительными: основания и порядок. Порядок проведения повторного голосования. Особенности дополнительных выборов. Досрочные выборы. Основные новые выборы.

Избирательные споры. Понятие и юридическая природа избирательных споров. Структура избирательного спора. Классификация избирательных споров. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями. Особенности субъектного состава при разрешении избирательных споров избирательными комиссиями. Обжалование решений и действий (бездействий), нарушающих избирательные права граждан. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений. Правовая основа для судебного разрешения избирательных споров. Подсудность избирательных споров. Процессуальные особенности судебного рассмотрения и разрешения избирательных споров.

Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах. Понятие и классификация субъектов юридической ответственности за нарушения норм избирательного права. Признаки юридической ответственности за избирательные правонарушения. Функции института юридической ответственности за избирательные правонарушения (охранительная, штрафная, превентивная, воспитательная, компенсационная, правовосстановительная).

Виды юридической ответственности за нарушение норм российского избирательного права. Конституционно-правовая ответственность за нарушение норм избирательного права. Административно-правовая ответственность за нарушение норм избирательного права. Гражданско-правовая ответственность за нарушение норм избирательного права. Уголовно-правовая ответственность за нарушение норм избирательного права.