Действия сотрудников полиции, применяемые к гражданам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения

Статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - «Кодекс») предусмотрена административная ответственность за появление граждан на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность[7].

Норма этой статьи направлена на защиту общественного порядка, общественной нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу, как для самих себя, так и для окружающих.

К общественным местам, где запрещено появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, а также дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи и т.п.

Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях. Если последние распивались в общественном месте, то в действиях гражданина могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренные статьями 20.20 (потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) и 20.21 Кодекса.

Особенность объективной стороны рассматриваемого правонарушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.); нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение); из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и т.п.; полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние)).

Для квалификации правонарушения по данной статье Кодекса не имеет значения, в результате употребления каких напитков или препаратов лицо пришло в состояние опьянения.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.

При выявлении признаков административного правонарушения, в том числе ответственность за которые предусмотрена ст. 20.21 Кодекса сотрудники подразделений патрульно-постовой службы полиции обязаны[8]:

1. Немедленно потребовать прекращения противоправного поведения.

2. Проверить документы, удостоверяющие личность правонарушителя.

3. Установить и записать данные о свидетелях (если таковые имеются), объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

4. Определить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения;

- составить протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса;

В случае обнаружения лица, если в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, и имеются признаки опьянения и своим видом, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, но не утратившего способность самостоятельно передвигаться и ориентироваться в окружающем пространстве(легкая и средняя степень опьянения) - составить протокол об административном правонарушении и при необходимости сопроводить гражданина домой, а при невозможности составления протокола на месте, задерживаемое лицо доставить в дежурную часть полиции.

В случае обнаружения лица, находящегося в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, при этом явно утратившего способность самостоятельно передвигаться, ориентироваться в окружающей обстановке,в том числе несовершеннолетних сотрудники полиции(Инструкция о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации, утвержденная Приказом МВД РФ от 23.12.2011 г. № 1298).

Тактические действия патрульно-постовых при выявлении лица, употребляющего наркотические вещества в общественном месте:

1. В случае получения информации от заявителя, необходимо записать его установочные данные, установить время, место и обстоятельства правонарушения.

2. Доложить в дежурную часть.

3. Выдвинуться на место происшествия.

4. Осуществить задержание подозреваемых лиц с учетом факторов неожиданности и внезапности или под легендированным предлогом.
При задержании необходимо обращать внимание на недопущение возможности избавиться (сбросить) или уничтожить наркотические средства. Сразу после задержания применить наручники.

5. Провести наружный досмотр.

6. Доложить о задержании в дежурную часть.

7. Принять меры к выявлению очевидцев.

8. Провести наружный досмотр задержанного лица, разъяснить ему права и основания задержания.

9. Доставить в дежурную часть.

10. Провести личный досмотр задержанного лица с соблюдением всех требований КоАП РФ.

11. Осуществить документальное оформление факта задержания, т.е. написать рапорт, протокол ДЛСАП, составить протокол личного досмотра, при необходимости – рапорт об обнаружении признаков преступления в порядке ст. 143 УПК РФ.

Если подозреваемому лицу все-таки удалось сбросить наркотические средства, шприцы, и т.п., либо на месте происшествия имеются следы противоправного деяния (емкости с наркотическими веществами, ампулы, иглы от шприцов, упаковка и т.п.), то на место вызывается следственно-оперативная группа, а наряд ППСП должен принять меры к охране места происшествия и сохранению следов.

В целях составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного КоАП РФ при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения в соответствии со статьей 27.2 Кодекса осуществляется доставление физических лиц в служебные помещения ближайшего органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления[9].

О доставлении составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе об административном задержании.

За появление граждан на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность в соответствии со статьей 20.21 Кодекса предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях возложена на должностных лиц органов внутренних дел (полиции) (ч.1 ст.28.3 КоАП РФ)[10].

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст.23.3 Кодекса) или судьи, если возникает вопрос о применении административного ареста (ч.2 ст.23.1 Кодекса).