Анализ урегулирования акцизов на сигареты в странах ЕАЭС

Страны-участницы ЕАЭС впервые продвинулись в решении вопроса о гармонизации ставок акциза на сигареты.

Согласно распоряжению по итогам Евразийского межправитель­ственного совета, который состоялся в конце ноября 2018 года, члены союза предусмотрели, что с 2024-го при расчете локальных ставок акциза на сигареты они исходят из индикативной ставки €35 за 1 тыс. сигарет (среднее значение, от которого может отталкиваться страна при определении своего акциза) с отклонениями не более 20% как в большую, так и в меньшую сторону. Члены союза достигли такого соглашения впервые [13, c. 4].

Переговорный процесс по вопросу гармонизации ставок акцизов начался еще в 2012 году: данный пункт был включен в статью 71 Договора об ЕАЭС, после чего страны приступили к разработке проектов соглашений. Но все эти годы оставался нерешенным вопрос про диапазон отклонений от индикативной ставки, особенно для категории самых дешевых сигарет.

Государства-члены ЕАЭС впервые пришли к компромиссу по соглашению о налоговой политике в области акцизов, подчеркивают в ЕЭК. До ноябрьского межправительственного совета в Минске между странами оставалось одно разногласие, заключавшееся в предложении выделить сигареты низкоценовой группы в отдельную категорию, но оно было устранено. Проекты соглашений о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на алкогольную и табачную продукцию одобрены и направлены для проведения внутригосударственного согласования до 1 февраля 2019 года. Далее в первом квартале 2019 года доработанные проекты соглашений планируются к внесению на совет комиссии для внутригосударственных процедур и дальнейшего подписания.

Сейчас уже прошло внутригосударственное согласование.

В России с 1 января 2019 года ставка акциза на сигареты и папиросы повысилась на 10,01% и составила 1,89 тыс. руб. за тысячу штук (плюс 14,5% расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 2,568 тыс. руб. за тысячу штук) [17, c. 42].

Для сравнения: в Беларуси — это примерно 3–23 евро за тысячу штук (в зависимости от ценовой категории сигарет), Казахстане — €21, Кыргызстан— €16, Армении — €15. Из-за более высоких акцизов сигареты в России стоят в полтора-два раза дороже, чем у партнеров по Таможенному союзу: если в Беларуси пачка стоит в среднем 32 руб., в Армении — 50 руб., а в Кыргызстане — 53 руб., то в России — 105 руб.[20, c. 16]

Гармонизация ставок акциза на табачную продукцию несколько лет обсуждается правительствами ЕАЭС, и то, что премьер-министры пяти стран достигли договоренности по принципиальным положениям проекта соглашения, является важнейшим шагом в этом направлении.

Основным противником гармонизации ставки акциза на территории ЕАЭС была Белоруссия, где сигареты делятся на три ценовые категории, для каждой из которых действует своя акцизная ставка. Более 80% производства в стране приходится именно на низкоценовой сегмент, для которого действует незначительная ставка акциза, что позволяет Белоруссии поставлять свою продукцию в Россию и Европу по самым конкурентным ценам, поэтому белорусская сторона настаивала на выделении сигарет первой ценовой группы. Крупнейшая в стране табачная фабрика "Неман" в Гродно является государственной, поэтому гармонизация акцизов Белоруссии невыгодна.

Сигареты, нелегально ввезенные из ЕАЭС, составляют значительную часть табачной продукции, которая продается в России без уплаты налогов в государственный бюджет. Разрыв в стоимости пачки сигарет, легально произведенной в России, и пачки, нелегально ввезенной из стран ЕАЭС, настолько велик, что стал одним из основной нелегальной торговли табачными изделиями в России.

​    Доля контрафакта и контрабанды за год удвоилась: в третьем квартале 2018 года она составила 8,4% от общего объема рынка по сравнению с 4,5% в июле—сентябре 2017 года [18, c. 15].

Двукратный рост нелегального рынка обусловлен растущим притоком более дешевых сигарет из стран ЕАЭС (Беларуси, Армении, Кыргызстана и Казахстана) и дальнего зарубежья, а также стремительным распространением нелегальной продукции, находящейся в обороте без акцизной марки или с подозрительной акцизной маркой, включая сигареты, на которых не указан ни адрес производства, ни наименование производителя. Доля таких сигарет за год выросла практически в три раза.

Аналитики заметили быстрый рост доли нелегальных сигарет на территориях, примыкающих к границам с Беларусией и Казахстаном, где цены на табачную продукцию значительно ниже российских. Почти треть всей нелегальной продукции в России — это белорусские сигареты и пока разница в акцизах со странами ЕАЭС остается высокой, серый сектор будет продолжать расти.