Правосубъектность представляемого

В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Е.Л. Невзгодина

 

The article is devoted to the juridical meaning of representee’s power for arise of representation in civil law.

 

При нераздельном единстве правоспособности и дееспособности (избирательная, трудовая и т.п. правосубъектность) у их носителя отсутствует способность приобретать и осуществлять соответствующие права и обязанности посредством действий представителя.

 Если правоспособность и дееспособность возникают одновременно, но права и обязанности не носят сугубо личного характера (например, способность отчуждать имущество посредством дарения, получать начисленную заработную плату за свой труд), способность иметь такие права и обязанности и способность их приобретать или осуществлять посредством действий представителя (элементы правоспособности) существуют наряду с дееспособностью: субъект права по своему усмотрению может действовать лично или через посредство избранного им представителя. В обоих случаях необходимость в обособленном рассмотрении способности и дееспособности не возникает.

Когда же права и обязанности по своему характеру допускают возможность их приобретения (изменения, прекращения) без личного участия субъекта права и способны удовлетворять интересы граждан независимо от наличия или отсутствия у них юридически значимой воли, правоспособность приобретает самостоятельное значение.

Так, признавая за всеми гражданами возможность иметь имущество в собственности, закон тем самым допускает существование данного элемента правоспособности граждан независимо от наличия у них дееспособности. Для недееспособных лиц возможность иметь многие права и обязанности и возможность приобретать и осуществлять их путем совершения сделок через посредство представителя возникают одновременно и существуют неразделимо, что предполагает наличие у граждан и способности выступать в качестве представляемого при приобретении и осуществлении права собственности путем совершения сделок.

Общая тенденция российского законодательства в условиях рыночных отношений, предусматривающая расширение круга имущественных отношений, видов и стоимости имущества, которое может находиться в собственности отдельных субъектов и, соответственно, в гражданском обороте, в полной мере касается и недееспособных, и частично дееспособных (малолетних) граждан. Им может принадлежать на праве собственности (а, следовательно, и участвовать в гражданском обороте при соблюдении определенных условий) весьма значительное имущество, причем далеко не только то, которое указано, например, в ст. 60 СК РФ, устанавливающей, что «ребенок имеет право на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на другое имущество, приобретенное на средства ребенка».

Как уже справедливо отмечалось в литературе, ребенок (и, добавим, полностью недееспособный совершеннолетний гражданин) может иметь право постоянного пользования жилым помещением, иные обязательственные права, право собственности на имущество, перешедшее к нему в силу тех или иных сделок, в частности, в результате приватизации жилья.1

Очевидно, что реализация имущественных и некоторых исключительных прав, принадлежащих малолетнему или полностью недееспособному совершеннолетнему лицу путем совершения сделок, возможна (в пределах закона) лишь посредством действий представителя, который обязан действовать исключительно в интересах представляемого.2

Способность приобретать и осуществлять права и обязанности через посредство действий представителя иначе может быть охарактеризована как способность иметь права и обязанности представляемого, т. е. является элементом содержания правоспособности последнего. Отношения по представительству, в которых эта способность реализуется, регулируются нормами гражданского права, поэтому она выступает как элемент содержания гражданской правоспособности, хотя через посредство представителя возможны приобретение и реализация не только гражданских, но и некоторых иных по отраслевой принадлежности субъективных прав и обязанностей (получение заработной платы, пенсии и др.).

Границы этой способности определяются в нормах права прямо или косвенно. Ее пределы ограничены прежде всего кругом только тех действий по приобретению и осуществлению прав и обязанностей через посредство представителя, для совершения которых необходимо наличие дееспособности, т. е. кругом целенаправленных юридических действий. Юридические поступки, а также фактическое пользование имуществом могут осуществляться любыми субъектами гражданского права, в том числе полностью недееспособными, лично, но не через посредство представителя, т. е. способность выступать в качестве представляемого здесь не требуется и не может иметь места. Юридические поступки всегда предполагают личную фактическую деятельность субъекта права, и предусмотренные законом правовые последствия поступков возникают именно в силу личного совершения фактических действий.3

Легальное определение дееспособности как способности своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права, создавать для себя юридические обязанности и исполнять их, содержащееся в п. 1 ст. 21 ГК РФ, нуждается в существенных уточнениях. Содержание дееспособности, с одной стороны, шире, чем указано в ст. 21 ГК РФ, ибо, кроме способности своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права, создавать и осуществлять обязанности, включает и способность своими действиями изменять и прекращать субъективные права и обязанности,4 а с другой стороны – уже: далеко не всякое действие, влекущее возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей, есть про-явление дееспособности. Исходя из того, что лица, не обладающие зрелой волей, не способны сознательно ставить цели и совершать для их достижения определенные юридические действия, законодатель не признает за ними лишь способность самостоятельно совершать юридические акты. Ограничение дееспособности граждан в ст. 26, 28, 30 ГК РФ сводится, по сути дела, лишь к способности личными действиями совершать сделки.

Юридические поступки (создание объекта авторского права, обнаружение клада и т. п.), порождая правоотношения, не требуют наличия юридически значимой целеустремленности на их совершение, а равно осознания правовых последствий их совершения и способности разумно оценить эти последствия. Поэтому юридический поступок может совершить любое правоспособное лицо - ребенок и абсолютно недееспособный (ст. 29 ГК РФ) гражданин, если состояние его психики таково, что он фактически способен на такой поступок. Совершение же юридических поступков через посредство представителя невозможно, ибо действовать от имени другого лица можно лишь с намерением породить определенные юридические последствия.

Осуществление субъективных прав возможно и путем действий, не являющихся юридическими. Так, любое лицо, фактически способное пользоваться имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, пользуясь, тем самым осуществляет указанное право. Очевидно, что и здесь нет проявления дееспособности и, соответственно, нет места представительству.5 Отрицание за недееспособными возможности лично осуществлять свое субъективное право путем пользования лишило бы смысла наделение их этим правом, ибо конечная цель права – удов-летворение потребности управомоченного. Как отмечал Н.М. Коркунов, «человек может действовать и в чужом интересе, но не может за другого пользоваться благами жизни».6

Так, например, пользование имуществом как осуществление блага, в частности, жизненно важного вещного права проживания7 (т.е. права пользования жилым помещением, независимо от того, является ли пользователь его собственником, сособственником или только пользователем), возможно лишь путем собственных действий.

Выше было отмечено, что сфера применения представительства (возможность выступать в качестве представляемого) ограничена прежде всего кругом только тех действий, для совершения которых необходимо наличие дееспособности, т. е. кругом целенаправленных юридических действий (в гражданском праве - сделок). Но даже и такие действия далеко не всегда могут осуществляться при помощи представительства.

Границы правоспособности лица в качестве представляемого оп-ределяются, далее, рамками п. 4 ст. 182 ГК РФ, не допускающей совершение через представителя сделок, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе. Это положение закона определяет границы способности выступать через посредство представителя при приобретении и реализации не только гражданских, но и иных (по отраслевой принадлежности) прав и обязанностей.

Так, в правоприменительной практике нередко возникал вопрос о допустимости выдачи доверенности на постановку граждан на регистрационный учет, т.е. о допустимости в данном случае представительства.

Регистрация граждан по месту жительства производится в соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. № 5242-1,8 а также на основе изданных в его развитие нормативных документов, таких, как Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 7139 и Приказ МВД Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 393, которым утверждена Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.10

Названные правовые акты не предусматривают возможности использования добровольного представительства, в том числе применения доверенности, при регистрации граждан по месту жительства. Более того, ст. 6 вышеназванного Закона исчерпывающе указывает на личный характер регистрационных действий, поскольку устанавливает обязанность каждого гражданина, прибывшего на новое место жительства, в установленный срок обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1.1 названного выше Приказа МВД Российской Федерации одним из условий регистрации служит представление паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность. Вместе с тем, передача паспорта лицу, действующему по доверенности, законодательством не допускается. Соответственно, представительство при постановке гражданина на регистрационный учет не может иметь место (кроме, разумеется, законного представительства), чем и должны руководствоваться суды, рассматривая жалобы граждан на отказ регистрирующих органов произвести постановку на регистрационный учет по доверенности.11

Для недееспособных лиц способность иметь многие права и обя-занности и способность приобретать и осуществлять их через посредство представителя возникают одновременно и существуют нераздельно. Иными словами, для участия в любых правоотношениях необходима право-субъектность (праводееспособность) в целом. Но в одних случаях необ-ходимо соединение право-и дееспособности в одном лице (что исключает применение представительства), а в других – закон допускает осуществление правоспособности одного субъекта (как дееспособного, так и недееспособ-ного) действиями другого.

Изложенное свидетельствует о том, что пределы способности действовать через посредство представителя в каждой отрасли права зависят от характера прав и обязанностей, которые могут иметь ее субъекты: чем больше прав и обязанностей, тесно связанных с личностью, тем уже, следовательно, сфера применения представительства в данной отрасли права.

«Неличный» характер большинства гражданских прав и обязанностей является предпосылкой и необходимым условием признания малолетних и абсолютно недееспособных лиц субъектами гражданского права, а для дее-способных расширяет и облегчает возможности приобретения и осуществления гражданских прав и обязанностей. К сделкам, которые могут быть совершены только лично, следует отнести договор отчуждения жилого дома с условием пожизненного содержания, поскольку в нем предусмотрены такие «личные» обязанности, как уход и помощь, договор смешанного страхования жизни, заключение которого предполагает предъявление паспорта для удостоверения личности и возраста. Недопустимо представительство при совершении завещания (п. 3 ст. 1118 ГК РФ).

В целях охраны интересов недееспособных лиц не могут совершаться не только лично, но и через представителя сделки дарения их имущества, договоры поручительства и отчуждения жилого дома с условием пожиз-ненного содержания от имени недееспособных. В силу ст. 974 ГК РФ не допускается осуществление через представителя полномочия и аналогичной полномочию по содержанию обязанности поверенного (кроме случаев, предусмотренных в ст. 976 ГК РФ).

В то же время в некоторых случаях предусмотренное в законе право малолетнего ребенка самостоятельно, без посредства представителя, совершать те или иные сделки представляется неоправданно широким, не соответствующим интересам ребенка, и на практике не реализуется.

Так, исходя из буквального смысла п. 2 ст. 28 ГК РФ, малолетний в возрасте от 6 до 14 лет вправе сам совершать любые сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, т.е. может сам совершать даже те сделки, которые по закону требуют простой письменной формы (если уже умеет писать). Получается, что уже 6-летний ребенок может принять в дар ценные бумаги (такая сделка не требует ни государственной регистрации, ни нотариального удостоверения), и лично при этом должен будет в соответствиями с установленными требованиями12 подписать передаточное распоряжение, заполнить анкету зарегистрированного лица, явно не понимая при этом смысла совершаемых действий. То же касается принятия, например, в дар транспортного средства.

На практике продекларированное законом право малолетнего самостоятельно принимать в дар имущество, если это сопровождается составлением каких-либо письменных документов, просто игнорируется. Так, принятие в дар транспортного средства не требует ни государственной регистрации, не нотариальной формы, но в соответствии с установленными правилами13 составление документов, связанных с регистрацией транспортного средства, полученного в дар малолетним ребенком, осуществляется не ребенком, а от его имени родителем, усыновителем, опекуном. В названном выше Положении о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг установлено, что несовершеннолетним в возрасте от 14 лет необходимые документы, связанные с передачей ему ценных бумаг, в том числе в дар, должны быть подписаны им самим, т.е. можно сделать вывод, что одаряемые до 14-летнего возраста самостоятельно сделать это не вправе.

Следует согласиться с тем, что норма ст. 28 ГК РФ, предусматривающая виды сделок, которые малолетний ребенок вправе совершать самостоятельно, «безусловно только выиграла бы, если бы содержала указание на то, что малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать направленные на безвозмездное получение выгоды сделки, для которых законом не установлена письменная форма».14

Способность иметь права и обязанности представляемого как элемент гражданской правоспособности признается за всеми субъектами гражданского права, однако при добровольном представительстве предполагается наличие и дееспособности представляемого в силу лично-доверительных договорных отношений, возникающих при добровольном представительстве между доверителем и поверенным. Поскольку закон не устанавливает специальных правил относительно дееспособности доверителя при заключении договора поручения (как основания добровольного представительства), совершать такие договоры в качестве доверителей (представляемых) вправе и лица в возрасте от 14 до 18 лет, и граждане, ограниченные в дееспособности по суду.

При этом возникает вопрос: должен ли несовершеннолетний или ограниченный в дееспособности гражданин получить разрешение родителя или назначенного попечителя на заключение договора поручения? В литературе высказано мнение о том, что поскольку сделки по распоряжению заработком, стипендией, вкладами в кредитных учреждениях и ряд других совершаются несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно, то допустимо и «заключение указанных сделок через поверенных, минуя этап согласия родителей»,15 «согласия родителей (попечителя) в какой-либо форме при этом не требуется».16

Согласиться с этим нельзя. По смыслу закона несовершеннолетний должен получить согласие попечителя на уполномочие и в тех случаях, когда дает поверенному доверенность и на распоряжение своим заработком, на осуществление своих авторских, изобретательских прав.

Граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно купить вещь на заработанные деньги, получить вознаграждение за использование его произведения, снять деньги со счета в банке. Но для совершения этих действий через посредство представителя им необходимо заключить договор поручения, выдать доверенность, т.е. совершить сделки, относительно которых действует общее правило п. 1 ст. 26 ГК РФ, предусматривающее необходимость согласия попечителя. Отсутствие у подростка достаточного жизненного опыта, необходимого при выборе поверенного, создает опасность того, что в роли поверенного окажется лицо недобросовестное, готовое использовать данное ему полномочие в ущерб интересам представляемого. Контроль попечителя предупреждает эту опасность.

Ограниченный в дееспособности представляемый по смыслу ст. 30 ГК РФ должен иметь согласие попечителя лишь в тех случаях, когда дает полномочие на приобретение или осуществление от его имени имущественных прав и обязанностей. Имеющаяся в литературе точка зрения о том, что доверенность ограниченно дееспособного во всех случаях должна быть выдана только с согласия попечителя, необоснованно сужает дееспособ-ность данной категории граждан по сравнению с установленной законом: ограничение дееспособности по ст. 30 ГК РФ касается распоряжения только имущественными правами.

Из общего правила о том, что при добровольном представительстве в качестве представляемого может выступать только лицо, наделенное способностью лично заключать договор поручения, выдавать доверенность, есть одно исключение. Речь идет о возможности так называемого «двойного представительства» (законного + договорного), когда законный представитель действует от имени подопечного не лично, а через избранного им представителя – поверенного. Действия последнего в пределах полномочия будут действиями от имени подопечного и, соответственно, с прямыми юридическими последствиями для подопечного.