Посольский приказ. Создание, функции и деятельность

Приказы – прообразы современных министерств и ведомств. Первое упоминание о них датировано 1512 годом, в грамоте Василия Третьего Владимирскому Успенскому монастырю. Название произошло от «приказывать» людям заниматься определенными делами. То есть уже в 16-м веке вводилось разделение государственной службы по отраслям. Одним из ключевых ведомств Московского государства являлся Посольский приказ. О нем подробнее в статье.

Создание

Посольский приказ - первое государственное учреждение в России, централизованно ведавшее вопросами внешней политики.

Пришёл на смену ряду учреждений и лиц, между которыми ранее были разделены функции по осуществлению дипломатич. контактов с иностранными государствами (среди них - дворецкий, казначей и канцелярия Боярской думы с конца XV века; И.М. Висковатый в 1549-1561 годы). Впервые упоминается в источниках как Посольская изба в 1562 году. Посольский приказ возглавлялся в разное время преимущественно думными дьяками (последовательно А.Я. Щелкаловым, В.Я. Щелкаловым, А.И. Власьевым, И.Т. Грамотиным, Ф.Ф. Лихачёвым, М.Ю. Волошениновым, А.И. Ивановым, Е.И. Украинцевым и другими) и боярами (А.Л. Ординым-Нащокиным, А.С. Матвеевым, В.С. Волынским, князем В.В. Голицыным и другими).

Функции и деятельность

· Осуществление дипломатии, организация международных встреч, прием иностранных послов.

· Перевод «летучих листков» - международных посланий и писем. Именно на их основе появилась первая русская рукописная газета для царя и приближенных – "Куранты".

· Дела, связанные с проживанием и бытом иностранных послов, купцов, ремесленников.

· Выкуп и обмен пленных.

· В его подчинении находились некоторые города и области на юге и востоке страны.

· Ведал некоторыми таможенными сборами.

· Осуществлял надзор за кабаками, следил за их доходами, проводил ревизию.

Возможно, традиция бюрократизма и чиновничьей волокиты в нашей стране возникла именно с организации приказов. Особенность их была в том, что не было четкого разграничения. Из вышеперечисленных функций видно, что посольский приказ ведал не только международными делами, но и другими, абсолютно не связанными с ними. Это порой запутывало не только граждан, но и самих чиновников (дьяков, подьячих). Функции ведомств переплетались настолько, что решить, какой именно приказ должен решать ту или иную проблему, было невозможно. Это приводило к тому, что люди месяцами подавали челобитные безрезультатно.

Об этом однажды заявлял один из умнейших руководителей посольского приказа – Ордин-Нащокин, дипломат и политик в царствование Алексея Михайловича. Он заявлял, что нельзя одновременно и заниматься великими государственными делами, и вести бухгалтерию кабацких ларьков.