2020-08-05
189
Изменения в законодательстве
В 2020 году.
(1 полугодие)
Федеральным законом от 12.11.2019 № 372-ФЗ внесены изменения в Трудовой кодекс РФ в части установления гарантий женщинам, работающим в сельской местности.
Указанные гарантии закрепляются в новой статье 263.1 ТК РФ, которая устанавливает для женщин, работающих в сельской местности, право:
– на предоставление по их письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы;
– на установление сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе;
– на оплату труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части.
Федеральным законом от 27.12.2019 № 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», которые вступили в силу 1 января 2020 года.
В соответствии с Федеральным законом:
– закреплена обязанность организаций, проводящих специальную оценку условий труда, по передаче в ФГИС СОУТ определенных сведений и получению для предстоящей специальной оценки условий труда идентификационного номера, который присваивается в автоматическом режиме и включается в отчет о ее проведении;
– в отчет о проведении специальной оценки условий труда будут включаться замечания и возражения работника представленные в письменном виде относительно ее результатов;
– установлены содержание и порядок передачи организацией информации, касающейся проведения специальной оценки условий труда, в Минтруд России;
– в случае выявления фактов несоблюдения установленных требований деятельность организации, проводящей специальную оценку условий труда, приостанавливается до момента устранения выявленных нарушений;
– конкретизированы правила использования методик (методов) измерений, состав подлежащих измерению вредных и или опасных факторов производственной среды.
Приказом Минздрава РФ от 13.12.2019 № 1032н внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников…». (Вступил в силу 5 января 2020 года, за исключением подпункта 21 пункта 3 приложения к указанному приказу, вступающего в силу с 1 июля 2020 года).
В соответствии с внесенными изменениями:
1. Из Перечня факторов и Перечня работ исключены примечания, предусматривающие обязательное проведение клинического анализа крови, мочи, электрокардиографии, цифровой флюорографии или рентгенографии в 2 проекциях (прямая и правая боковая) легких и ряда иных исследований. Необходимость проведения соответствующих исследований отражена в Порядке проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров.
2. При проведении предварительного или периодического медосмотров допускается учитывать результаты ранее проведенных (не позднее 1 года): предварительного или периодического медосмотра, диспансеризации, иных медосмотров.
Исключение составляют случаи выявления у работников симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о
наличии медицинских показаний для повторного проведения исследований и иных медицинских мероприятий, подтвержденные медицинскими документами сотрудника.
В целях уточнения диагноза медицинские организации, проводящие предварительные или периодические медосмотры, вправе получать необходимую информацию о состоянии здоровья лица, поступающего на работу (работника), по месту его жительства или прикрепления.
3. Уточнен перечень документов, которые необходимо представить для прохождения предварительного медосмотра.
4. Предусматривается, что при проведении предварительных и периодических медосмотров все обследуемые в обязательном порядке должны пройти:
– анкетирование работников в возрасте 18 лет и старше в целях сбора анамнеза, выявления отягощенной наследственности, жалоб, симптомов, характерных для ряда неинфекционных заболеваний и состояний и определения факторов риска и других патологических состояний и заболеваний, повышающих вероятность развития хронических неинфекционных заболеваний;
– расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окружности талии) индекса массы тела, для граждан в возрасте 18 лет и старше;
– клинический анализ крови и мочи;
– ряд иных необходимых исследований.
5. Заключение по результатам предварительного медосмотра составляется в 4 экземплярах и не позднее 5 рабочих дней:
– выдается лицу, поступающему на работу;
– приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный медосмотр;
– направляется работодателю;
– предоставляется медицинской организации, к которой лицо, поступающее на работу, прикреплено для медицинского обслуживания.
В свою очередь, заключение по результатам периодического медосмотра необходимо готовить в 5 экземплярах.
6. Для работников, занятых на работах во вредных и (или)
опасных условиях труда, первый периодический медосмотр в центре профпатологии должен проводиться при стаже работы 5 лет во вредных условиях труда (подклассы 3.1-3.4, класс 4), последующие периодические медосмотры - один раз в 5 лет.
Один раз в 5 лет должны пройти периодические медосмотры в центрах профпатологии и работники, имеющие стойкие последствия несчастных случаев на производстве.
Работников, имеющих заключения о предварительном диагнозе
профзаболевания, необходимо направлять в центры профпатологии в течение 1 месяца с момента подозрения на связь заболевания с профессией.
7. Приказом предусмотрено внесение и ряда других изменений.
Постановлением Правительства РФ от 20.12.2019 № 1733 внесены изменения в Правила дорожного движения РФ. В ПДД появился новый раздел с нормами времени управления транспортным средством и отдыха:
– не позднее 4 часов 30 минут с момента начала управления транспортным средством (ТС) или с момента начала очередного периода управления ТС водитель обязан сделать перерыв для отдыха продолжительностью не менее 45 минут, после которого может быть начат очередной период управления. Указанный перерыв для отдыха может быть разделен на 2 части или более, первая из которых должна составлять не менее 15 минут, а последняя - не менее 30 минут.
Время управления ТС не должно превышать:
– 9 часов в течение периода, не превышающего 24 часов с момента начала управления ТС, после завершения ежедневного или еженедельного отдыха. Допускается увеличение этого времени до 10 часов, но не более 2 раз в течение календарной недели;
– 56 часов в течение календарной недели;
– 90 часов в течение 2 календарных недель.
Отдых водителя должен быть непрерывным и составлять:
– не менее 11 часов в течение периода, не превышающего 24 часов (ежедневный отдых). Допускается сокращение этого времени до 9
часов, но не более 3 раз в течение периода, не превышающего шести 24-часовых периодов с момента завершения еженедельного отдыха;
– не менее 45 часов в течение периода, не превышающего шести 24-часовых периодов с момента завершения еженедельного отдыха (еженедельный отдых).
Допускается сокращение этого времени до 24 часов, но не более одного раза в течение 2 подряд календарных недель. Разница времени, на которую сокращен еженедельный отдых, в полном объеме должна быть в течение 3 подряд календарных недель после окончания календарной недели, в которой еженедельный отдых был сокращен, использована водителем на отдых от управления ТС.
При достижении предельного времени управления и при отсутствии места стоянки для отдыха водитель вправе увеличить период управления на время, необходимое для движения с соблюдением необходимых мер предосторожности до ближайшего места стоянки для отдыха.
Данные положения применяются в отношении физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей с массой свыше 3500 килограммов и автобусов. Указанные физические лица по требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, предоставляют доступ к тахографу и карте водителя, используемой совместно с тахографом, а также осуществляют по требованию этих должностных лиц вывод на печать информации из тахографа.
Приказом Роструда от 23.08.2019 № 235 утвержден Административный регламент осуществления Рострудом федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. (Действует с 03.01.2020).
Административный регламент определяет порядок осуществления Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах РФ мероприятий по надзору за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве в отношении работодателей.
Срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней, при этом срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней. В отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов в год для малого предприятия и 15 часов в год для микропредприятия. При этом утрачивает силу Приказ Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 № 1065н, которым был утвержден ранее применявшийся административный регламент.
Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236 утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 определены меры по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и утверждены Правила предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов.
Как следует из Постановления, меры поддержки будут предоставляться организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.
Постановлением определено, что для организаций и ИП, включенных по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относящихся к категории микропредприятий, продлены сроки уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний:
– начисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за период март-май 2020 года – на 6 месяцев;
– начисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за период июнь-июль 2020 года – на 4 месяца.
Кроме того, Постановлением предусмотрено, что отсрочка (рассрочка) по страховым взносам на травматизм должна предоставляться ФСС России в соответствии с положениями статей 26_2, 26_4 и 26_5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, определяющими порядок предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов лицам, которым причинен ущерб в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы, на основании информации, полученной от налоговых органов, и на те же сроки, на которые предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов налоговыми органами.
При этом решение о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов на травматизм должно быть отменено ФСС России с начислением пеней, если по информации, полученной от налоговых органов, решение о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов отменено налоговым органом.
Также Постановлением закреплено, что:
– ответственность, предусмотренная статьей 26_31 Закона N 125-ФЗ, за правонарушения, совершенные в период с 1 марта по 31 мая 2020 года включительно, не применяется, а производство по таким нарушениям не осуществляется;
– предельные сроки направления требования об уплате страховых взносов на травматизм, пеней и штрафов и принятия решения о взыскании страховых взносов на травматизм, пеней и штрафов увеличиваются на 6 месяцев.
Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ изменены нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Изменения касаются особенностей организации и проведения в 2019-2020 годах плановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).
Если иное не установлено Правительством РФ, проверки в отношении юридических лиц, ИП, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»), сведения о которых включены в единый реестр субъектов МСП, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно. Речь идет как о плановых, так и о внеплановых проверках. Исключение составляют проверки в случае причинения вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440(Приложение № 8) определены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Исходя из данного Постановления проверка знаний требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к
организации и выполнению работ в электроустановках, до 1 октября 2020 года проводиться не должна.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 определены особенности осуществления в 2020 году государственного надзора, муниципального контроля.
В целях данного постановления все лица, в отношении которых проводятся проверки, поделены на две группы:
1.Субъекты МСП и НКО, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек (исключение – политические партии и НКО, включенные в реестр НКО, выполняющих функции иноагента);
2. Все иные юрлица и ИП.
– в отношении первой группы в 2020 году проводятся только определенные внеплановые проверки, а именно: внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;
– внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;
– внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента РФ, Правительства РФ, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
– внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1_1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
– внеплановые проверки при наличии ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
– внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.
Что касается всех остальных юрлиц и ИП, то в 2020 году в отношении них проводятся только внеплановые проверки перечисленных выше видов, а также плановые проверки лиц, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска либо отнесены к 1 классу (категории) опасности, I классу опасности опасных производственных объектов, I классу гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).
Органам государственного контроля (надзора) в течение 10 рабочих дней после вступления в силу указанного постановления должны представить перечень лиц по состоянию на 1 апреля 2020 г., деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска либо отнесены к 1 классу (категории) опасности, I классу опасности опасных производственных объектов, I классу гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).
Отдельно указано, что все вышеперечисленное распространяется на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3_1 и 4 статьи 1, за исключением налогового и валютного контроля. Проверки должны проводиться только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за рядом исключений.
Проверки, приостановленные в период с 18 марта по 5 апреля 2020 года, подлежат завершению (за исключением вышеуказанных). Те проверки, что не были назначены в указанный период, также за исключением вышеуказанных, не подлежат назначению.
Все вышеназванное не применяется к таможенным проверкам, проводимым таможенными органами. При этом установлено, что в 2020 году не назначаются плановые выездные таможенные проверки и внеплановые выездные таможенные проверки, за исключением отдельно указанных внеплановых выездных таможенных проверок. Ранее назначенные выездные таможенные проверки подлежат приостановлению, но также за рядом исключений.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2020 № 511 утвержден «Временный порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания», разрешающий вопросы:
– установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
– разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профзаболевания.
Как следует из Временного порядка:
1. Освидетельствование в учреждении медико-социальной экспертизы должно проводиться без личного участия пострадавшего.
2. Установление степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшему, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия Временного порядка, при
отсутствии направления на освидетельствование будет осуществляться путем:
– продления ранее установленной степени утраты профессиональной трудоспособности;
– составления программы реабилитации с включением в нее всех ранее рекомендованных реабилитационных мероприятий.
3. Степень утраты профессиональной трудоспособности продлевается на 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой она была установлена при предыдущем освидетельствовании.
4. Программа реабилитации пострадавшего составляется на 6 месяцев с даты окончания срока действия ранее составленной программы.
5. Решение о продлении степени утраты профессиональной трудоспособности и (или) составлении программы реабилитации должно быть принято учреждением медико-социальной экспертизы не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения срока, на который была ранее установлена степень утраты профессиональной трудоспособности, или срока действия программы реабилитации.
6. Справка, подтверждающая факт установления степени утраты профессиональной трудоспособности, и программа реабилитации должны направляться пострадавшему заказным почтовым отправлением.
Предполагается, что Временный порядок будет действовать до 1 октября 2020 года.
