2020-08-05
163
Органы дознания в сфере уголовного судопроизводства осуществляют расследование в форме дознания в порядке, установленном главами 32, 32.1 УПК РФ; проводят неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие (ст. 157 УПК РФ), а также выполняют поручения следователя о проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий по делам, находящимся в его производстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся: органы внутренних дел, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора, начальников органов военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации, командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов.
Кроме того, п. 1 ч. 1 данной статьи УПК РФ при обозначении принадлежности органов исполнительной власти к органам дознания отсылает нас к закону об оперативно-розыскной деятельности, указывая, что к органам дознания относятся: иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 13 этого нормативного акта, число органов дознания возрастает за счет: органов Федеральной службы безопасности, Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний.
В законе под «органом дознания» понимается не одно лицо, а коллектив подчиненных по службе должностных лиц, которые имеют отношение к расследованию уголовных дел во главе с начальником органа дознания.
Итак, давайте же непосредственно перейдем к организации дознания в таможенных органах. В качестве органов предварительного следствия, осуществляющих деятельность в форме дознания таможенные органы упомянуты в уголовно-процессуальном законе в п. 9 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Управление таможенных расследований и дознания своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Евразийского экономического союза, федеральными конституционными законами, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иными федеральными законами, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов исполнительной власти, нормативными и иными правовыми актами Федеральной таможенной службы России. В 2011 г. после значительных изменений действующего законодательства в отраслях права уголовно-правового цикла (уголовное право, криминалистика, криминология) были обособлены преступления, которые стали именоваться «таможенными».
Уголовно-процессуальная деятельность таможенных органов, как и иных органов дознания, основывается на конституционных положениях, детализированных в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, а также ведомственной нормативной базе. Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.
ФТС относится к структуре Министерства финансов Российской Федерации. Свои функции служба осуществляет через территориальные органы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах. Функции ФТС России как органа дознания обозначены в п. 5.48 «Положения о Федеральной таможенной службе». Этот же нормативный акт устанавливает, что структурные подразделения службы, предназначенные для выполнения узконаправленных, отдельных функций, могут создаваться ФТС, при этом служба вправе «издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности». На этой основе в 2013 г. был издан приказ Федеральной таможенной службы «Об утверждении Положения об Управлении таможенных расследований и дознания». Прежде всего, это структурное правоохранительное подразделение ФТС России. Его руководитель подчиняется заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу и правоохранительную деятельность таможенных органов и наделенному правом принятия самостоятельных решений, за исключением финансово-экономической деятельности.
В ч. 7 ст. 1 документа дан перечень направлений деятельности Управления. Осуществление дознания и производство неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, относящихся к компетенции таможенных органов (п. 2 ч. 7 ст. 1 Положения) не является его единственной функцией. Уголовно-процессуальную деятельность в системе ФТС осуществляют структурные подразделения дознания, являющиеся составной частью Управлений таможенных расследований и дознания. Их деятельность непосредственно регулируется ведомственными нормативными актами. При определении уголовно-процессуальных должностных полномочий рассматриваемого правоохранительного органа следует исходить из тех полномочий, которыми наделены начальники соответствующих структурных подразделений ФТС России. Представление об их объеме дают положения, сформулированные в вышеупомянутом приказе. Исходя из базовых положений данного документа, руководители таких структурных подразделений, а также их заместители по оперативной работе являются по своему процессуальному положению начальниками органа дознания. В территориальных таможенных органах (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты) созданы подразделения дознания, штатные сотрудники которых именуются дознавателями, а возглавляют их начальники подразделении дознания. В ранее действовавшей редакции УПК РФ дознаватели таможенных органов, в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, имели полномочия осуществлять дознание в порядке, предусмотренном главой 32 УПК РФ. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №420-ФЗ указанный пункт утратил силу, в связи с чем таможенные органы утратили полномочия осуществлять «полноценное» дознание в указанном порядке. При этом, нужно отметить, что «осуществлять дознание» и «быть органом дознания» - есть совершенно разные уголовно-процессуальные понятия. Так, в соответствии со ст. 40 УПК РФ, таможенные органы являются иными органами исполнительной власти, наделенные в соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 05.07.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, несмотря на указанные изменения закона, таможенные органы остаются органами дознания, в компетенцию которых входят полномочия выполнять неотложные следственные действия. В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 151 УПК, к их подследственности относятся три состава преступлений УК РФ: ч.1 ст. 194; ч. 2 ст. 194; ч. 1 ст. 200.1 УК РФ.
Помимо этого, общими направлениями деятельности органов дознаний ФТС России являются:
1) ведение производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы);
2) производство предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов (далее - производство предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий);
3) организация работы в таможенных органах по ведению производства по делам об административных правонарушениях, производства предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий;
4) контроль за соблюдением законности и обоснованности при принятии таможенными органами и их должностными лицами решений, совершении ими действий (бездействия) при привлечении лиц к административной ответственности;
5) обращение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных от имени ФТС России, к исполнению и приведение их в исполнение;
6) организация, координация и контроль деятельности таможенных органов при обращении постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению и приведении их в исполнение;
7) организация, координация и контроль деятельности таможенных органов при передаче товаров, обращенных в федеральную собственность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - передача товаров, обращенных в федеральную собственность);
8) организация, координация и контроль деятельности таможенных органов при распоряжении товарами, задержанными по основаниям, предусмотренным таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (далее - распоряжение задержанными товарами);
9) обеспечение, организация и координация взаимодействия в установленном порядке с правоохранительными органами, органами прокуратуры, судами, контролирующими и другими государственными органами, органами местного самоуправления при производстве по делам об административных правонарушениях, производстве предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий, при обращении постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению и приведении их в исполнение, при передаче товаров, обращенных в федеральную собственность, и распоряжении задержанными товарами;
10) сбор и формирование государственной и ведомственной статистической отчетности по рассмотрению сообщений о преступлениях, по направлениям производства по делам об административных правонарушениях, производства предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий, исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, учета оборота товаров, обращенных в федеральную собственность, и задержанных товаров.
Таким образом, таможенные органы выполняют функции государственного управления, а также по контролю за использованием, соблюдением, исполнением и применением норм государственного, административного, таможенного, гражданского и иных отраслей права в таможенной сфере деятельности. В качестве ведущих направлений правоохранительной деятельности таможенных органов можно выделить следующие:
1) деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела;
2) деятельность по обеспечению собственной безопасности;
3) деятельность службы таможенной охраны, включающая в себя комплекс мер, необходимых для охраны таможенной границы Российской Федерации, административных зданий, организаций и предприятий, подчиненных ФТС России и объектов таможенной инфраструктуры, а также для соблюдения режима зоны таможенного контроля и защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств;
4) деятельность по контролю за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при реализации ими полномочий в рамках борьбы с правонарушениями в области таможенного дела.
Производство дознания по уголовным делам, имеющим большой объем и сложность, может быть поручено группе дознавателей, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановление о возбуждении уголовного дела. Таможенные органы как органы дознания, возбудив уголовное дело в пределах своей компетенции, обязаны по «горячим» следам преступления провести неотложные следственные действия, к которым относятся: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, допрос свидетелей и потерпевших.
Таможенные органы обязаны пресечь преступление и задокументировать доказательства, в отношении которых имеется реальная угроза утраты, в том числе в результате явлений природы, умышленных действий или по неосторожности. Кроме того, таможенные органы также должны принять меры уголовно-процессуального принуждения, исключающие уклонение лица, совершившего преступление, от расследования и суда.
