Вопрос 6. Локальные нормативные акты в трудовом праве

 

Локальные нормативные акты – это юридические документы, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и иные связанные с ними отношения, принятые работодателем в установленном порядке в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, соглашениями в целях развития и конкретизации общих правил применительно к специфике соответствующей организации.

Система локального регулирования в условиях рынка получает значительное развитие. Принимаемые работодателем самостоятельно, по согласованию с представительными органами работников или с учетом их мнения на основе централизованных правовых актов или по своему усмотрению локальные акты составляют особую ветвь регулирования трудовых отношений.

КЗоТ РСФСР 1971 г. локальные нормативные акты не относил к числу источников трудового права. Новый трудовой кодекс, расширив круг локальных источников, впервые в законодательной практике включил их в систему трудового законодательства (ст.5), определил сферу их действия – пределы данной организации (ст.13) и место локальных актов в иерархической структуре источников трудового права, условия их действительности (ст.8).

В более чем пяти десятках статей ТК РФ трудовые и тесно связанные с ними отношения регулируются с помощью локальных актов, т.е. в каждой восьмой статье используются локальные источники права.

В соответствии со статьей 8 работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.

Таким образом, законодатель предусматривает 4 варианта принятия локальных актов:

1.единолично работодателем (положение о структурных подразделениях, о персонале, об аттестации работников, большинство стандартов о труде).

2.совместно с представительным органом работников (колдоговор, положение о КТС – хотя нет на то прямого указания законодателя, но КТС паритетный орган, отсюда и Положение должно приниматься совместно).

3.по согласованию с представительным органом работников ((перечень таких актов устанавливается колдоговором или соглашениями).

4.с учетом мнения представительного органа работников (большинство актов предусмотренных в ТК РФ).

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного настоящим Кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В качестве основных принципов, которыми необходимо руководствоваться при разработке локальных нормативных актов можно выделить следующие положения: законность, гуманность, системность, конкретность, реалистичность, научность, концептуальность, обновляемость, преемственность, достаточность.

Работодателю при решении вопроса о необходимости принятия локального нормативного акта необходимо определить:

- цели локального нормативного акта;

- предмет регулирования;

- круг лиц, на которых распространяется его действие, их новый статус;

- место данного документа в системе локального нормативного акта и его значение;

- общая характеристика и оценка состояния правового регулирования предмета (анализ существующих актов, выявление их недостатков, пробелов, учет отечественного и зарубежного опыта, результаты исследований, статистика и пр.);

- последствия реализации локального нормативного акта (социально-экономические, политические, юридические и пр.);

- перспективы развития системы локальных нормативных актов.

Для разработки локальных нормативных актов необходимо владеть следующей информацией (например, в области регулирования кадровых отношений):

- о фактическом состоянии нуждающихся в правовом регулировании кадровых отношений;

- о состоянии законодательства и наличии правовых актов в указанной сфере;

- об отечественном и зарубежном опыте правового регулирования данных кадровых отношений;

- научная информация (сведения о теоретической проработке проблем, об аналитических разработках в указанной сфере)

- расчетная информация (экономическая, коммерческая, финансовая, демографическая, техническая и пр.);

- прогнозная информация о возможных последствиях действия разрабатываемого локального акта, а также его бездействия или отсутствия;

- социальная информация (общественное мнение);

- альтернативные проекты и варианты решения;

- экспертные оценки и заключения.;

В соответствии со ст. 68 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников при приеме на работу с основными локальными актами. Тем самым презумируется обязанность работодателя по принятию правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, иных локальных актов, имеющих отношение к трудовой функции работника.

Как видим, установлена обязанность работодателя по ознакомлению с локальными актами. Однако, ч.2ст.22 ТК РФ посвященная обязанностям работодателя, таковую не называет. Предусмотрено лишь право по принятию локальных нормативных актов.

 

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке

 

 

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться.