2020-09-24
5921
Право социального обеспечения обладает всеми основными признаками, характерными для самостоятельной отрасли права.
Под правом социального обеспечения следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу предоставления населению компетентными органами социального обеспечения в денежной и натуральной формах, а также по поводу установления юридических фактов, реализации, защиты и восстановления конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Право социального обеспечения как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Для публичного права характерны жесткая централизация правового регулирования и императивность, не оставляющие места для усмотрения субъектов. Одним из критериев признания отношений публично-правовыми является участие в них в качестве одной из сторон государства. С этих позиций можно говорить о праве социального обеспечения как об отрасли публичного права, что было абсолютно бесспорным для советского периода. На современном этапе развития общества появляются новые приемы регулирования, допускающие сочетание централизованного регулирования отношений по социальному обеспечению граждан не только с региональным, но и локальным. Одним из проявлений локального регулирования могут быть социально-партнерские соглашения, как результат коллективно-договорного регулирования.
|
|
|
Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей. Предмет права социального обеспечения – это совокупность общественных отношений, урегулированных нормами права социального обеспечения.
Предмет права социального обеспечения составляют несколько групп общественных отношений:
1) материальные социально-обеспечительные отношения в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, субсидии, страховые выплаты, пожизненное содержание);
2) материальные социально-обеспечительные отношения в натуральной форме (социальные услуги, медицинская помощь и лечение, предоставление лекарств, льготы и преимущества);
3) процедурные отношения, связанные с установлением юридических фактов или фактических составов, имеющих значение для реализации права граждан на какой-либо вид социального обеспечения. Данные отношения предшествуют материальным социально-обеспечительным отношениям либо сопутствуют им. Процедурные отношения делятся на две подгруппы:
|
|
|
3.1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных социально-обеспечительных отношений (установление факта инвалидности, факта признания гражданина умершим и др.);
3.2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовых норм о предоставлении гражданину какого-либо вида социального обеспечения (назначение пенсии, пособия и т.д.);
4) Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения путем обращения в вышестоящий орган или в суд. Такие отношения сопутствуют материальным социально-обеспечительным и процедурным отношениям или вытекают из них. Например, при отказе в назначении пенсии гражданин может обжаловать решение пенсионного органа.
Признавая самостоятельность той или иной отрасли права, необходимо отграничивать ее от других отраслей, регулирующих смежные отношения. Для ПСО таковыми являются трудовое, административное и финансовое право.
1. Трудовое право и ПСО. Гражданин, вступая в трудовые отношения с работодателями, становится работником и подлежит обязательному социальному страхованию. Работодатель обязан застраховать работника и уплачивать страховые взносы в соответствующие фонды. При наступлении страховых случаев (нетрудоспособности, рождении ребенка и др.) гражданин имеет право на соответствующее материальное обеспечение, предоставляемое по нормам ПСО. Кроме того, в процессе трудовой деятельности работника формируется трудовой стаж, который имеет значение для приобретения права на пенсию или на определенный размер пособия по нормам ПСО.
2. Административное право и ПСО. Административное право регулирует отношения в сфере управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, в число которых входит деятельность по организации социального обеспечения населения.
3. Финансовое право и ПСО. Государство, предоставляя различные виды социального обеспечения, определяет источник их финансирования и, применяя нормы финансового права, финансирует расходы по предоставлению гражданам пенсий, пособий, социальных услуг как за счет внебюджетных финансово-кредитных учреждений (ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ), так и за счет бюджетов всех уровней.
