2020-09-24
96В случае совершения земельного правонарушения к работнику могут быть применены в общем порядке следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение.
К должностным лицам также могут применяться и иные (специальные) меры дисциплинарного воздействия (например, предупреждение о неполном должностном соответствии) <17>.
--------------------------------
<17> О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // Российская газета. 2004. 31 июля.
Наиболее строгая мера дисциплинарного воздействия - увольнение применима в случае совершения работником дисциплинарного земельного проступка. Основания для ее использования перечислены в ст. 81 ТК РФ. Применительно к дисциплинарному земельному проступку можно рассматривать основания, указанные в п. 5, 6 ст. 81 ТК РФ.
При избрании соответствующей меры дисциплинарного воздействия работодатель должен учитывать:
- степень тяжести совершенного проступка;
- обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок;
- предшествующее поведение работника и прочее.
При применении такой меры дисциплинарного взыскания, как увольнение, необходимо учитывать, что оно допускается только в случаях, прямо предусмотренных в законе.
Порядок наложения дисциплинарных взысканий, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, обязывает работодателя изначально истребовать у работника объяснение в письменной форме, прежде чем иметь возможность наложить соответствующее дисциплинарное взыскание. Возможность применения мер дисциплинарного воздействия ограничена месячным и шестимесячным сроком. Указанные сроки исчисляются со дня установления дисциплинарного проступка и со дня его совершения соответственно. В случае если дисциплинарный проступок был выявлен по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения.
В отношении дисциплинарного земельного правонарушения существуют особенности исчисления указанных сроков. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности в данном случае следует исчислять с момента привлечения организации-работодателя к административной ответственности, а не по общим правилам.
Работодатель за каждое нарушение трудовой (служебной) дисциплины вправе применить к работнику (должностному лицу) только одну меру дисциплинарного воздействия.
В течение трех рабочих дней работодатель обязан под роспись ознакомить работника с приказом (распоряжением) о применении дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание (за исключением увольнения) погашается по истечении года, если за этот срок работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.
§ 2. Материальная ответственность
за земельные правонарушения
Материальная ответственность представляет собой обязанность стороны трудового договора (работника либо работодателя), причинившей ущерб (вред) другой стороне, возместить его в размере и порядке, которые установлены трудовым законодательством.
Данный вид юридической ответственности будет рассмотрен нами совместно с дисциплинарной ответственностью, так как основанием для ее применения является наличие трудовых правоотношений между работником и работодателем. Вместе с тем такой вид ответственности нельзя смешивать с гражданско-правовой ответственностью, когда вред причиняется третьим лицом, не являющимся работником организации.
Каждая из сторон трудового договора (работник либо работодатель) в силу закона обязана возместить другой стороне причиненный ущерб. Материальная ответственность конкретизируется в содержании трудового договора либо иного письменного соглашения между субъектами трудовых правоотношений. При этом такое уточнение ответственности не может ставить в неблагоприятное положение каждую из сторон трудового договора. Расторжение трудового договора после причинения ущерба не освобождает стороны этого договора от материальной ответственности.
Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работник может нести ответственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) работника и причинением ущерба третьим лицам <18>. Требования работодателя о взыскании сумм, выплаченных в счет возмещения ущерба третьим лицам, могут быть предъявлены в течение одного года с момента выплаты работодателем данных сумм.
--------------------------------
<18> О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 // Российская газета. 2006. 29 ноября.
К обстоятельствам, исключающим материальную ответственность работника, относятся:
- непреодолимая сила;
- нормальный хозяйственный риск;
- крайняя необходимость;
- необходимая оборона;
- неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
При этом необходимо помнить о том, что в отличие от дисциплинарной ответственности, которая по специальному правилу, установленному Земельным кодексом Российской Федерации, является обязанностью работодателя, применение материальной ответственности является правом. Работодатель вправе полностью или частично отказаться от взыскания с виновного работника причиненного ущерба. Однако такой отказ не должен нарушать права третьих лиц и может быть ограничен собственником имущества организации.
По общему правилу материальная ответственность работника ограничена пределами его среднего месячного заработка, однако в случаях, предусмотренных законом, на работника возлагается полная материальная ответственность, т.е. обязанность по возмещению прямого действительного ущерба в полном объеме. Перечень случаев полной материальной ответственности предусмотрен в ст. 243, 277 и 346 ТК РФ.
Материальная ответственность наступает независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, поскольку является самостоятельным видом юридической ответственности, выражающейся в обязанности возместить причиненный работодателю ущерб.
Взыскание с работника причиненного ущерба производится в добровольном либо принудительном порядке. Работник может добровольно возместить причиненный работодателю ущерб полностью либо частично. В таком случае допускается рассрочка платежа по соглашению сторон трудового договора, однако работник должен представить работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей.
В принудительном порядке взыскание ущерба производится на основании:
1) распоряжения руководителя организации, если сумма причиненного ущерба не превышает средний месячный заработок. Срок вынесения распоряжения - не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера <19> причиненного работником ущерба;
2) судебного решения - по истечении месячного срока либо при несогласии работника добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, сумма которого превышает его средний месячный заработок.
--------------------------------
<19> Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.
Работник вправе обжаловать в суд действия работодателя в части несоблюдения установленного порядка взыскания ущерба.
Заключение
Юридическая ответственность как специфическая обязанность претерпевать соответствующие лишения личного или материального характера за совершенное правонарушение наступает и за совершение земельного правонарушения. В зависимости от степени общественной значимости и опасности, а также выполняемых ответственностью функций за земельные правонарушения могут наступать различные виды юридической ответственности. Настоящее учебное пособие посвящено комплексному анализу различных видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой). Авторами комплексно рассмотрены вопросы привлечения к каждому из указанных видов юридической ответственности с подробным разбором элементов состава (субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона).
Специфичность ответственности за земельные правонарушения обусловлена в первую очередь тем, что само земельное правонарушение представляет собой совокупность преступлений, административных и дисциплинарных проступков и деликтов в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации.
Список использованных источников
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Российская газета. 1996. 6 февраля.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Российская газета. 2001. 30 октября.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
7. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 30 мая. Ст. 768.
8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 31 июля.
9. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" // Российская газета. 1995. 28 ноября.
10. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" // Российская газета. 1996. 18 января.
11. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 6 августа.
12. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // Российская газета. 2002. 27 июля.
13. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2012. 28 апреля.
14. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Российская газета. 2002. 6 декабря.
15. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" // Российская газета. 2015. 17 июля.
16. Указ Президента России от 14 октября 2012 г. N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.02.2019).
17. Постановление Правительства России от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 31 августа.
18. Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" // Собрание законодательства РФ. N 29. Ст. 4441.
19. Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 25.02.2019).
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" // Российская газета. 2006. 29 ноября.
21. Постановление Пленума ВАС России от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Вестник ВАС РФ. 2011. N 5.
22. Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Савенко Г.В., Ялбулганов А.А., Янкевич С.В. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.А. Ялбулганова // СПС "КонсультантПлюс". 2014.
23. Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник. 2-е изд. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014. С. 279.
24. Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 88 - 97.
25. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник. М.: ФОРУМ; ИНФРА-М, 2005. С. 195 - 196.
26. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник. М.: ИД "ФОРУМ"; ИНФРА-М, 2004. С. 140.
27. Каленов С.Е. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2016. N 2(35). С. 181 - 188.
28. Карпова Е.С. Земельное правонарушение как основание применения административной ответственности // Административное право и процесс. 2015. N 8. С. 63 - 67.
29. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, А.И. Бутовецкий, Е.Л. Ковалева и др.; Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 784 с.
30. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 4 т. (постатейный) / А.В. Бриллиантов, А.В. Галахова, В.А. Давыдов и др.; Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2017. Т. 3: Особенная часть. Раздел IX. 298 с.
31. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 4 т. (постатейный) / А.В. Бриллиантов, А.В. Галахова, В.А. Давыдов и др.; Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2017. Т. 2: Особенная часть. Разделы VII - VIII. 371 с.
32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 4 т. (постатейный) / А.В. Бриллиантов, А.В. Галахова, В.А. Давыдов и др.; Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2017. Т. 1: Общая часть. 316 с.
33. Романова Г.В. Земельное право: Курс лекций для бакалавров. М.: Юстиция, 2016. 190 с.
| КонсультантПлюс: примечание. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации Е.А. Суховой включен в информационный банк согласно публикации - ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. |
34. Сухова Е.А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2012. 505 с.
35. Трудовое право России: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Издательство "Юрайт", 2014. 854 с.
36. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015 N 81-КГ14-19 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 25.02.2019).
