Приказное делопроизводство ХV- ХVII вв

Тема 2. История развития системы государственного документирования

Учебные вопросы:

1. Делопроизводство в Древней Руси

2. Приказное делопроизводство ХV- ХVII вв.

3. Коллежское делопроизводство

4. Министерское делопроизводство ХIХ – начала ХХ вв.

5. Советское делопроизводство

 

Делопроизводство в Древней Руси

 

На ранних стадиях развития Древнерусского государства (до конца ХV в.) государственных учреждений не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления. Тем не менее, документы, дошедшие до нашего времени, показывают, что уже в Х веке была культура написания документов. 

С образованием древнерусского государства письменность стала инструментом для ведения дипломатической переписки, заключения межгосударственных договоров. В данный период (Х-ХV вв.) в основном документируются правовые отношения, составляются завещания, записи о долгах, заключении контрактов и т.д. С развитием законодательных основ государства создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения. Это многочисленные разновидности уставных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег и т.д. Уже в те времена документ служил гарантией выполнения обязательств, и ему придавалось большое значение. Важные документы древнерусские князья хранили бережнее, чем драгоценности. Известно, что во времена Ярослава Мудрого собрание наиболее важных грамот и договоров хранилось в Михайловском приделе Софийского собора, Киево-Печерском монастыре.

Из-за пожаров, княжеских междоусобиц и монголо-татарского нашествия большая часть документов погибла. Наиболее значимым историческим документом является Повесть временных лет, дошедшая до нас не в оригинале, а в более поздних списках. Одним из них является Лаврентьевский список, в котором содержатся сведения о первых международных договорах Руси с иностранными государствами. Еще один древний документ – Русская правда (сборник норм права, термин «правда» здесь означает закон). Документ не сохранился, до нас дошли лишь многочисленные списки (копии).

Важными документами той эпохи были «княжьи уставы» и «уроки», церковные уставы. Княжьи уставы были направлены на дополнение или укрепление внутренних государственных норм и порядков. Под «уроками» подразумеваются постановления князей преимущественно финансового характера. Церковные уставы имели цель упорядочить правовое положение церкви в государстве, церковных судов, обеспечить церковь материально.

В период Х-ХIV столетий на Руси формировались определенные традиции составления и оформления документов с учетом их функционального назначения. В специальных школах велась подготовка писцов, судейских секретарей, печатников (хранителей печати). Язык документов Древней Руси – старославянский.

С увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для наиболее безопасного их хранения. В городах это, как правило, центральные храмы и монастыри. Появляются также элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии хранения и использования. Зафиксированы и первые случаи подделки документов в политических и лично-корыстных целях.

Вплоть до конца ХIV в. основным материалом для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа). Утратившие силу документы счищались с пергамента и использовались снова. Поэтому сохранилось так мало документов тех лет. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к ХIV в. стала использоваться точка в конце предложения. В ХV в. дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, которую первоначально привозили из западноевропейских стран, а со второй половины ХVII в. использовалась своя, отечественная. Первоначально бумага изготавливалась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков. Сочетание чернил и тряпичной бумаги делало текст особенно стойким. Поэтому документы этого периода, хранящиеся в архивах, хорошо читаются.

Рассмотренный период можно охарактеризовать как период постепенного складывания традиций русской системы делопроизводства. Формируется круг работников, занимавшихся созданием и обработкой документов. Решением вопросов государственного управления занималось княжеско-боярское окружение. Устанавливаются правила засвидетельствования документов подписями (скрепами), печатями. Центрами ведения и хранения документов были храмы, монастыри, гостиные дворы. Однако это было еще не делопроизводство, а, скорее, обычаи документирования информации.

 

Приказное делопроизводство ХV- ХVII вв.

 

В управленческой сфере практическое документоведение стало оформляться в особую систему одновременно с процессом становления Российского централизованного государства в ХV- ХVIстолетиях. Тогда были созданы первые государственные учреждения – присутственные места или приказы (центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления), и приказные избы – органы государственного управления на местах. В процессе деятельности этих органов и зародилась работа с документами, получившая название приказное делопроизводство. В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из незнатных служилых людей, знающих свое дело и со временем начавших оказывать влияние на решение государственных вопросов.

Приказами стали называться и основные документы – поручения князя боярам. Смысл слова «приказ» (как распоряжение) в документоведении остался неизменным и до наших дней.

Во главе отдельного приказа стоял приказной судья, в его ведении состояли дьяки (составители документов) – от одного до десяти. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствие со стажем работы делились на «старых», «середних», «молодых».

Производство дела в приказах начиналось либо с момента поступления входящего документа, либо с подготовки инициативного документа по указанию царя или боярина. Документы, относящиеся к одному делу, подклеивались один к другому, места склеек заверялись дьяком с обратной стороны подписью. Чтобы ознакомиться с делом, надо было развернуть столбец, а читая, сворачивать его. В наследство от приказного делопроизводства получили мы слово «волокита». Подклеенные в столбцы длиной в среднем 50-80 м, документы наматывали на палочки в свитки. Ленты при чтении волочились, отсюда и родилось понятие, обозначающее сегодня несвоевременное и не по существу решение того или иного вопроса.

Несмотря на небольшое число видов документов, формуляр документа еще не сложился, а устойчивые формулы использовались в основном в обращениях (кому пишет – от кого). Законченные дела хранились отдельно от тех, с которыми еще велась работа. Появились первые «ведомственные архивы» –сундуки и шкафы для хранения дел.

Характерная особенность документов этого периода – безмерное возвеличивание власть имущих путем перечисления всевозможных титулов, званий и полномочий. Прослеживается стремление придерживаться канцелярского стиля изложения, хотя и встречаются элементы живого разговорного языка.

Именно на этом этапе постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и приемы их составления. В середине ХVII в. принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования.