Становление, предмет и структура

Курс советской

КРИМИНОЛОГИИ

 

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

 

 

«Юридическая литература»

 

Москва 1986

67.99(2)8

К93

 

 

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:

 

Раздел первый — В.К. Звирбуль,доктор юридических наук; И.И. Карпец,доктор юридических наук; Б.В. Коробейников,доктор юридических наук; Н.П. Косоплечев,кандидат юридических наук; Г.М. Миньковский,доктор юридических наук; К.Ф. Скворцов,доктор юридических наук.

Раздел второй — С.Б. Алимов, кандидат юридических наук; Г.В. Антонов-Романовский,кандидат юридических наук; В.Д. Ермаков,кандидат юри­дических наук; Б.В. Коробейников,доктор юридических наук; Т.Д. Кривенко,кандидат юридических наук; А.Н. Ларьков, кандидат юридических наук; Г.М. Миньковский,доктор юридических наук; Г.М. Резник,канди­дат юридических наук; В.А. Серебрякова,кандидат юридических наук; В.Г. Танасевич, доктор юридических наук; В.В. Устинова,кандидат юридических наук; Н.Г. Яковлева,кандидат юридических наук; В.Б. Яс­требов,доктор юридических наук.

Раздел третий — Г.В. Дашков,доктор юридических наук.

Раздел четвертый — И.И. Карпец,доктор юридических наук; В.В. Клоч­ков,доктор юридических наук.

 

Под редакцией:

академика АН СССР, профессора В.Н. Кудрявцева;

заслуженного деятеля науки РСФСР, профессора И.И. Карпеца;

заслуженного юриста РСФСР, профессора Б.В. Коробейникова

 

Рецензенты:

К.Е. Игошев,доктор юридических наук;

А.И. Алексеев,кандидат юридических наук

 

 

К93	Курс советской криминологии: Предупреждение преступности. — М.: Юрид. лит., 1986. — 352 с.
	В монографии освещаются теория предупреждения преступности, ее предмет, структура и перспективы научных исследований. Рассматриваются социально-экономические основы предупреждения преступности, субъекты, их система, организация и особенности предупредительной деятельности Со­ветов народных депутатов, органов МВД, суда, прокуратуры, обществен­ных организаций и трудовых коллективов. Работа — продолжение ранее вышедшей в 1985 году монографии о теоретических проблемах преступности, ее причинах, механизме преступного поведения и др. Для ученых-юристов, аспирантов и студентов юридических вузов.

 

К	1203100000-038	53-86
	012(01)-86

 

67.99(2)8

 

© Издательство «Юридическая литература», 1986

 

 

 

Раздел первый

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

 

 

 

Глава первая

Теория предупреждения преступности —

Раздел советской КРИМИНОЛОГИИ

 

§ 1. Теория предупреждения преступности:

становление, предмет и структура

 

1. Изучение проблем предупреждения преступности — само­стоятельный раздел советской криминологии. В его рамках и во взаимодействии с другими общественными науками шло становле­ние и формирование теории предупреждения преступности.

Идеи о необходимости предупреждения преступлений выдвига­лись еще на ранних этапах человеческой цивилизации. Так, Пла­тон призывал законодателя создавать законы, отвращающие от преступления тех, кто может сделаться преступником. Аристотель полагал, что предупреждение преступлений — это прежде всего борьба с испорченными, противоречащими разуму привычками и вкусами. В философском аспекте эта идея получила развитие в трудах великих просветителей XVIII века. В известном философско-правовом трактате «О духе законов» Монтескье выдвинул по­ложение о том, что «хороший законодатель не столько заботится о наказаниях за преступления, сколько о предупреждении престу­плений; он постарается не столько карать, сколько улучшать нра­вы»¹. Названное положение нашло развернутую аргументацию и конкретизацию в знаменитой работе Ч. Беккариа «О преступлени­ях и наказаниях». Комментируя это произведение, великий Воль­тер сформулировал мысль о том, что предупреждение преступле­ний есть истинная юриспруденция. В его трудах также обосновы­вается ряд философских положений учения о предупреждении преступлений. Социалисты-утописты: Мор, Кампанелла, Мелье, Сен-Симон, Фурье, Оуэн, Кабэж и другие отмечали связь преду­преждения преступлений с возможностью преодоления преступно­сти в коммунистическом обществе (в их представлении об этом об­ществе). Но если идеи о главенствующей роли в борьбе с преступ­ностью предупреждения ее в устах и произведениях западных мы­слителей были идеями, не претворенными в практике государств, то, хотя имена русских ученых, также считавших за главное —

3

 

предупредить преступление, — часто были неизвестны, в русском законодательстве еще допетровского периода существовал специ­альный законодательный акт о предупреждении преступлений. В нем, в частности, говорилось о том, чтобы люди не пьянствовали, относились друг к другу уважительно и т.д.

Существенные положения, имеющие основополагающее методо­логическое значение для разработки теории предупреждения пре­ступности, содержатся в трудах классиков марксизма-ленинизма. Идя дальше мыслителей прошлого, но опираясь на их работы, К. Маркс и Ф. Энгельс обосновали, насколько важнее предупре­дить преступление, чем быть вынужденным наказывать за него². Они научно доказали, что в социалистическом обществе профилак­тическая деятельность станет главным направлением борьбы с преступностью. По их мнению, с уничтожением эксплуатации и классовых антагонизмов будет подрублен корень преступности. Создание нового общества, основанного на братском сотрудничест­ве и общности интересов его членов, сделает необходимым разви­тие целой системы мер предупреждения преступности³ — этого магистрального направления на пути к этапу преодоления данного явления в жизни человечества. Говоря о сущности предупреди­тельной работы при социализме, В.И. Ленин обосновал положе­ние о создании системы социального контроля общества за «хра­нителями традиций капитализма»⁴.

Марксистско-ленинское учение об общественно-экономических формациях помогает глубокому осмыслению новых, совершенно отличных от прошлого задач предупреждения преступности в ус­ловиях социалистического общества. Общественно-экономические формации имеют не только присущие им закономерности функ­ционирования, но и свои особенности, специфические законы уп­равления общественными процессами, определяющие классовую направленность, средства, методы и формы воздействия на пове­дение людей. Преступность и ее предупреждение в различных общественно-экономических формациях отражает особенности наз­ванных более общих закономерностей. Соответственно и содержа­ние деятельности по предупреждению преступности в капитали­стическом и социалистическом обществах качественно различны. В капиталистическом обществе предупреждение преступности ог­раничивается, как правило, лишь контролем за ее уровнем и не направлено на устранение ее причин⁵. В социалистическом же обществе деятельность по предупреждению преступности напра­влена на ее преодоление и подчинена исторической задаче ком­мунистического строительства. Следовательно, у нас профилакти­ческая деятельность нацелена как на устранение обстоятельств, способствовавших совершению отдельных преступлений, конкрет­ных их видов, так и на устранение конкретных причин преступ­ности.

Итак, теория предупреждения преступности прошла в своем развитии долгий и сложный путь — от отдельных идей, взглядов,

4

 

утопий до целой системы научных знаний, основанных на историческо-материалистическом подходе к ним.

2. Труды классиков марксизма-ленинизма нашли свое вопло­щение в социальной политике, осуществляемой советским государ­ством. Именно поэтому, еще до того, как Советская криминология сформировалось в самостоятельную науку, во всех криминологиче­ских исследованиях авторы исходили из того, что изучение пре­ступности, личности преступника и других вопросов этого характе­ра — не самоцель, а предпосылка для разработки мер предупреж­дения преступности.

Уже в переходный от капитализма к социализму период во многих криминологических исследованиях содержались эмпириче­ские разработки специальных мер предупреждения отдельных ви­дов преступлений — убийств, хулиганств, краж, растрат, рецидива преступлений, преступности несовершеннолетних⁶.

В более широком плане велись теоретические обобщения по предупреждению преступности несовершеннолетних. Они распро­странялись не только на отдельные виды преступлений, но и на всю систему борьбы с преступностью несовершеннолетних⁷, которая стала формироваться в первую очередь, так как ее появление обу­словливалось и задачами коммунистического воспитания молодежи.

Магистральной линией, которая определяла развитие кримино­логии в целом и теории предупреждения преступности, в частно­сти, были политические установки съездов Коммунистической пар­тии Советского Союза⁸.

Задача предупреждения преступности путем возвращения «...к трудовой жизни каждого, выбитого из трудовой колеи»⁹ была по­ставлена в Программе партии, принятой на VIII съезде в 1919 го­ду. В соответствии с этой установкой была осуществлена огромная работа по ликвидации эксплуатации человека человеком, социаль­ного и национального гнета, голода и нищеты масс, безработицы, бескультурья и неграмотности, т.е. всего того, что способствовало порождению преступности и являлось ее причиной. Для преодоле­ния вслед за коренными иных социальных причин преступно­сти, — учил В.И. Ленин, — необходим подъем материального благосостояния масс, их сознательности и активности, наиболее полного удовлетворения их материальных и духовных потребно­стей, овладение трудящимися умением управлять делами государ­ства, формирование всесторонне развитых и всесторонне подгото­вленных людей¹⁰. Ленинские положения получили развитие в по­литике КПСС по совершенствованию предупреждения правона­рушений, как главного направления в борьбе с преступностью¹¹. XXIV съезд КПСС потребовал проявлять большую заботу о профилактике преступлений, о том, как их предупредить, не до­пустить¹², а XXV съезд выдвинул идею комплексного подхода к данной проблеме¹³.

XXVI съезд партии привлек внимание к повышению эффек­тивности работы правоохранительных органов¹⁴.

5

 

Партия, наметив новые рубежи совершенствования Советского общества, вступившего в этап развитого социализма, с особой силой подчеркнула необходимость борьбы с различными негатив­ными явлениями и определила основные направления их преду­преждения, поставив во главу угла дальнейшее совершенствование экономических, распределительных отношений, всего образа жизни на основе ускорения научно-технического прогресса.

Начиная с XXII съезда намечается качественное улучшение исследований, направленных на предупреждение преступности. Исходя из политической линии съезда, Н.Р. Миронов, давая оп­ределение понятию предупреждение преступности,писал, что это вся совокупность мероприятий, проводимых государственными ор­ганами и общественными организациями в целях преодоления пре­ступности¹⁵.

В 1962 году вышла книга «Деятельность органов расследова­ния, прокурора и суда по предупреждению преступлений» (Г.М. Миньковский, Г.М. Арзуманян, В.К. Звирбуль, М.И. Кацук, В.И. Шинд). Это была первая работа, в которой в обобщен­ной форме раскрывались содержание и методы профилактической деятельности правоохранительных органов. Названный аспект пре­дупредительной деятельности получил развитие и в ряде других работ, опубликованных в 60-е годы. В них дается определение деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений, характеризуются основные ее направления, формы работы и т.п.¹⁶.

Одновременно велось изучение общественных мер предупреж­дения преступлений, исследовались вопросы взаимодействия госу­дарственных органов и общественных организаций¹⁷. На более высоком уровне начала осуществляться теоретическая разработка предупреждения отдельных видов преступлений¹⁸.

Первый учебник (1966 г.) криминологии, изданный в СССР, определил понятие предупреждения преступлений как «совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых как государственными органами, так и общественными организа­циями, направленными на то, чтобы предотвратить преступления и устранить причины, их порождающие»¹⁹. В приведенном опре­делении предупреждение преступлений уже рассматривается не просто как ряд мер, а как взаимосвязанная их совокупность. В учебнике была дана классификация мер предупреждения преступности, разработана и преподана методика изучения и предупреж­дения преступности в районах, на объектах и по отдельным видам преступлений. В нем авторы впервые сформулировали основы тео­рии предупреждения преступности как отдельного раздела крими­нологии. Вместе с тем следует согласиться с Н.Ф. Кузнецовой, что к указанному времени еще не была создана собственно крими­нологическая концепция предупреждения преступлений²⁰.

80-е годы характеризуются формированием основных положений теории предупреждения преступности, определением ее содер-

6

 

жания, структуры, созданием своего категориального аппарата. В указанные годы выходят работы, посвященные всестороннему рас­смотрению проблемы предупреждения преступности²¹, публику­ются монографические разработки темы²².

В ряде работ в широком аспекте рассматривается проблема криминологии и уголовной юстиции²³. Одновременно в теоретиче­ском и прикладном аспектах начата разработка проблемы ком­плексного планирования предупреждения преступности²⁴. В третьем издании учебника «Криминология» (1976 г.) вводится но­вый раздел: «Криминологическое прогнозирование и планиро­вание».

Названные и другие научные разработки предопределили по­явление в 1977 году обобщающей монографии «Теоретические ос­новы предупреждения преступности» (Антонян Ю.М., Жалинский А.Э., Звирбуль В.К., Клочков В.В., Кудрявцев В.Н., Миньковский Г.М., Мельникова Э.Б., Ратинов А.Р.). Содержа­ние теории предупреждения преступлений обогащается существен­ными положениями, характеризующими данный вид деятельности как одно из средств социального регулирования развития обще­ственных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педаго­гического, организационного и правового характера; сочетание раз­личных уровней предупреждения преступности²⁵.

Таким образом, можно констатировать, что к настоящему вре­мени мы имеем сформировавшуюся в основных категориях теорию предупреждения преступности как совокупность научных знаний о специальной области регулирования общественных отношений.

3.В предупреждении преступности как виде человеческой дея­тельности различаются практика и теория.

Практика — это прежде всего деятельность по преобразованию общественных отношений²⁶ в целях устранения причин преступно­сти и условий, способствующих их действию, устранению или ней­трализации фактов, обусловивших совершение преступлений и по­влиявших на формирование антиобщественных черт человека, со­вершившего преступление. В реальной жизни предупреждение преступности действует и как способ совершенствования обще­ственных отношений в целях непосредственного предотвращения конкретных преступлений и отдельных их видов, коррекции пове­дения, сознания, привычек, потребностей, ценностных ориентаций лиц, совершивших преступления.

На борьбу с преступностью и подчиненную этой задаче профи­лактическую деятельность в определенной мере работает все со­циалистическое общество. Общей целью для всех звеньев государ­ственного и общественного организма является совершенствование социалистического образа жизни, формирование нового человека, на базе роста материальной обеспеченности, культурного уровня и сознательности трудящихся. Все звенья социалистического общест-

7

 

ва ориентированы и действуют в направлении достижения этой цели.

В свою очередь общая цель состоит из иерархически связан­ных между собою задач²⁷. Одиой из них является задача предупреждения преступности путем устранения причин, ее порождающих. Вместе с тем предупреждение преступлений в криминологи­ческом понимании имеет свои особые задачи, присущие ему фор­мы и методы работы и т.д. В своей совокупности элементы дея­тельности по предупреждению преступлений образуют специальную систему регулирования общественных отношений. В ней выделяются два уровня. Первый — осуществление специальных профи­лактических мер «применительно к видам преступлений и типам преступного поведения, к сферам общественной жизни, в которых происходит формирование человека и складываются ситуации, детерминирующие его поведение; социальным группам, характери­зующимся специфическими показателями; отраслям народного хо­зяйства и сферам деятельности, для которых характерны специфические криминогенные факторы; территориальным зонам»²⁸.

Следующий уровень — индивидуальная профилактика преступлений²⁹ — предупреждение отдельных преступлений и обще­ственно опасных действий конкретных лиц, меры по их исправлению и перевоспитанию. Основные этапы (а соответственно и спе­цифические формы деятельности, дифференциация профилактиче­ских мер и т.п.): ранняя, непосредственная профилактика, предупреждение рецидива преступлений. Криминологическая, или, как ее называют, специальная система мер предупреждения преступле­ний имеет свою ограниченную сферу воздействия — деяния, запре­щенные законом, и причины их совершения.

Мысленное отражение практики предупреждения преступности в специфических формах — идеях, взглядах, эмпирических обоб­щениях, гипотезах и концепциях составляет важнейшую часть предмета теории предупреждения преступности. Теория и практи­ка постоянно взаимодействуют друг с другом. Социальная потреб­ность в совершенствовании действующей системы предупреждения преступности предопределяет интенсивность криминологических исследований. В то же время результаты научных обобщений и оценок, научные рекомендации служат инструментом воздействия на повышение эффективности практики предупреждения преступ­ности. Однако ни одна теория, какой бы стройной и убедительной она ни казалась, не дает окончательного, завершенного знания о предмете своего исследования. Познание — динамический процесс, обнаруживающий все новые и новые факты, положения, углу­бляющий представление о действующих закономерностях и их взаимодействии.

В широком смысле слова предупреждение преступности как часть деятельности по устранению причин, ее порождающих, вхо­дит и в задачу системы социального контроля, совершенствования социалистического образа жизни и формирования нового челове-

8

 

ка³⁰. Устранение причин преступности в сфере экономики, соци­альной жизни, преобразования на коллективистских началах соз­нания, привычек, традиций и обычаев поведения в конечном итоге смыкается с целями коммунистического строительства.

Если руководствоваться принципами специализации науки, то предупреждение преступности выступает как один из видов дея­тельности по борьбе с этим явлением. Кудрявцев В.Н., Миньковский Г.М. и Сахаров А.Б. охарактеризовали этот вид деятельно­сти как систему пресечения «формирования и функционирования криминогенных процессов в обществе; связи между этими процессами и формированием личности; связей между личностями и си­туацией совершения преступлений»³¹. Конечно, такое определе­ние, в известной мере, есть лишь общая схема, нуждающаяся в до­полнениях, характеристиках связей и в их взаимодействии друг с другом. Но его достоинство состоит в том, что оно позволяет оп­ределить круг общественных отношений и закономерности их функционирования в связи с решением задач предупреждения преступности, как одного из видов деятельности по борьбе с нею. Именно познание такого рода закономерностей и составляет ядро предмета криминологической теории предупреждения преступно­сти. Оно проходит длинный путь от собирания и описания фактов и процессов до установления их причинно-следственных отноше­ний, а затем выявления существенных, постоянных связей, т.е. за­кономерностей. К настоящему времени в основном пройдены пер­вые два этапа развития теории. Сейчас самое важное состоит в уг­лублении познания известных уже причинно-следственных отно­шений до установления существенных связей — закономерностей предупреждения преступности в социалистическом обществе.

Подытоживая сказанное, к содержанию предмета³² криминологи­ческой теории предупреждения преступности следует отнести: взаимодействие субъектов предупреждения преступности друг с другом и с субъектами более общих систем; определение соотноше­ния, взаимосвязи и взаимодействия общих и специальных мер предупреждения преступности; социально-экономические, методи­ческие, ресурсные (в том числе и кадровые) условия, обеспечи­вающие деятельность по предупреждению преступности; комплек-сы профилактических мероприятий и целевые программы для раз­личных уровней, масштабов и структур (видов преступлений и контингентов лиц, их совершивших); разработку специальных мер и системы индивидуальной профилактики преступлений, разработ­ку специальных мер предупреждения отдельных видов преступле­ний в объектном и территориальном аспектах; координацию и пла­нирование мер предупреждения преступности; оценку результатив­ности предупреждения преступности; опыт и сравнительный ана­лиз предупреждения преступности в социалистических странах; анализ тенденций, опыт предупреждения преступности в капита­листических государствах, предупреждения преступности в разви­вающихся странах и анализ его классового содержания и напра-

9

 

вленности, критику реакционных тенденций; способы познания, методику исследования, терминологию, операционные понятия, критерии и показатели эффективности предупредительной дея­тельности³³.

Установление границ предмета теории предупреждения пре­ступности позволяет определить и ее структуру. К общей части относятся: понятие, предмет и история; место в криминологии и связь с другими науками; общая характеристика системы мер, форм и субъектов предупреждения преступности в СССР и дру­гих социалистических государствах; взаимосвязь между органами и организациями, решающими задачи предупреждения преступно­сти; уровни деятельности по предупреждению преступности; усло­вия и критерии эффективного функционирования системы преду­преждения преступности; методы организации и управления этим видом деятельности, оценка его эффективности; прогноз развития системы и механизма ее действия; планирование и координация профилактики преступности; методический инструментарий иссле­дований.

К особенной части обычно относят методику и тактику преду­преждения отдельных видов преступлений, преступлений среди определенного контингента лиц, преступлений в регионах и на объектах, а также организацию и методику профилактической дея­тельности отдельных ее субъектов. В криминологии обсуждается вопрос о переходе от уголовно-правовых к криминологическим критериям выбора объектов исследований. Такой подход, с нашей точки зрения, перспективен и в дальнейшей разработке структуры особенной части теории предупреждения преступности. Существен­ным шагом вперед в развитии теории предупреждения преступно­сти, в выявлении закономерностей, действующих в этой сфере, бу­дут дальнейшие исследования, например различий в предупрежде­нии умышленной и неосторожной преступности, насильственных и корыстных деяний, преступности в сфере бытовых конфликтов и должностных преступлений. В связи с этим еще раз подчеркнем, что развитие научных знаний — процесс динамичный, зависящий от возникающих и разрешаемых на различных этапах обществен­ного развития задач. Поэтому понятия теории предупреждения преступности постоянно будут уточняться по мере углубления и расширения наших знаний.