Предупреждение преступлений

Несовершеннолетних

 

Система мер и средств, направленных на предупреждение преступлений несовершеннолетних, базируется на мероприятиях общесоциального характера, призванных обеспечить повышение материального благосостояния, культурного уровня и сознательности трудящихся. Как часть общей системы предупреждения преступности она обладает весьма существенными особенностями. Наличие этих особенностей определяется спецификой правового и фактического положения несовершеннолетних как социально-возрастной группы общества, находящейся в стадии интенсивного развития и формирования, спецификой рассмотренных выше причин преступности, а также личностных качеств несовершеннолетних правонарушителей.

Предупреждение преступлений несовершеннолетних осущест­вляется на различных уровнях и направлениях, в отношении раз­личных контингентов детей и подростков. Оно характеризуется многоступенчатостью, значительным диапазоном применяемых мер, в том числе и общевоспитательных педагогических, которые используются в сочетании с мерами по оздоровлению условий жизни и воспитания несовершеннолетних, если эти условия имеют отрицательное влияние. Предупреждение преступлений несовер-

268

 

шеннолетних имеет свою социальную информационно-аналитиче­скую базу; осуществляется планомерно с помощью скоординиро­ванных действий правоохранительных органов, специализирован­ных органов и служб, а также органов, занимающихся обучением и воспитанием несовершеннолетних, представителей обществен­ности⁵⁷.

Сложность данной системы предупреждения преступности, ее многоуровневый и разнонаправленный характер вызывают необхо­димость рассматривать профилактические меры по разным основа­ниям: масштабу применения, содержанию самих мер, их правовой характеристики, моменту начала профилактической деятельности и т.д. Наиболее перспективной, применительно к предупреждению преступлений несовершеннолетних, и практически значимой пред­ставляется классификация по моменту начала профилактической деятельности и связанным с этим задачам. Такая классификация позволяет выделять совокупность частных задач, решаемых во взаимодействии с общими задачами, определять последователь­ность их реализации, характеризовать всю систему предупрежде­ния через взаимосвязанные и взаимоподчиненные звенья. Она де­лает возможным более правильно определять иерархию органов и применяемых ими профилактических средств.

С этой точки зрения в системе предупреждения преступлений несовершеннолетних можно выделить:

1. Раннюю профилактику, направленную на устранение обстоя­тельств, отрицательно влияющих на формирование личности несо­вершеннолетних, и предотвращение их перехода на преступный путь.

2. Устранение обстоятельств, уже повлекших совершение кон­кретных преступлений несрвершеннолетними.

3. Предупреждение рецидива.

На всех этих уровнях предупреждение преступлений осущест­вляется применительно к основным сферам воспитания несовер­шеннолетних с помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этой деятельности, средств и методов. Речь идет главным образом о целенаправленной работе по устранению недо­статков в области семейного, школьного, трудового воспитания не­совершеннолетних, организации их досуга, а также по повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с престу­плениями и правонарушениями подростков.

В деятельности по предупреждению преступлений несовершен­нолетних центр тяжести переносится на раннюю профилактику. Ее значение определяется тем, что при правильной организации она более эффективна и экономична по сравнению с другими уровнями профилактической деятельности, так как направлена на предотвра­щение или устранение относительно слабых антиобщественных из­менений личности подростков, не ставших еще устойчивыми. При условии своевременного проведения она может дать значительные положительные результаты и тем самым исключить необходимость

269

 

применения более строгих мер, в том числе и уголовно-правового характера. «В профилактической деятельности с конкретным чело­веком, — как правильно отмечает Г.А. Аванесов, — важно не упу­стить именно время. Как раз на ранней стадии, когда личность не приобрела еще устойчивых взглядов и привычек, может быть лег­че достигнут успех»⁵⁸. Если же меры ранней профилактики окажутся недостаточными, то они могут быть восполнены мерами другого уровня⁵⁹, так как для этого остается определенный резерв времени.

Раннюю профилактику, на наш взгляд, можно определить как совокупность мер, осуществляемых государственными органами и общественными организациями, с тем чтобы:

а) оздоровить условия жизни и воспитания несовершеннолет­них в случаях, когда ситуация угрожает их нормальному раз­витию;

б) пресечь и устранить действия источников антиобщественно­го влияния;

в) воздействовать на несовершеннолетних, допускающих отклонения в поведении таким образом, чтобы не дать закрепиться ан­тиобщественным взглядам и привычкам.

Основными направлениями ранней профилактики являются:

1. Выявление и устранение неблагоприятных условий жизни и воспитания еще до того, как они отразились на поведении, формировании взглядов конкретных подростков. Предмет профилактики здесь — окружающая подростка семейно-бытовая, трудовая (учебная) и досуговая среда, а содержание составляют меры, на­правленные:

на компенсацию недостатков воспитания подростков в семье, оказание государственной и общественной помощи нуждающимся в ней (установление опеки и попечительства, направление в дет­ский дом, школу-интернат, устройство на работу или учебу и т.д.);

на осуществление контроля за соблюдением запретительных и ограничительных мер, призванных обеспечить интересы правиль­ного развития подростков (ограничение пребывания их в вечернее время в общественных местах, запрет продажи табачных изделий и спиртных напитков несовершеннолетним и т.д.);

на то, чтобы предотвратить формирование контингентов с осла­бленными позитивными социальными связями;

на устранение недостатков и нарушений в деятельности орга­нов, занимающихся обучением, воспитанием, охраной прав и инте­ресов несовершеннолетних;

на организацию правовой и педагогической пропаганды среди лиц, воспитывающих детей и подростков.

2. Выявление и устранение (нейтрализация) источников отри­цательных влияний на подростков, могущих сформировать антиоб­щественную позицию личности и способствовать совершению пре­ступлений. Это направление предполагает:

270

 

применение мер по оздоровлению неблагополучных условий семейного воспитания подростка с помощью различных мер воздей­ствия к его родителям;

изъятие подростков из отрицательно воздействующей на него семейной обстановки;

применение предусмотренных законом мер к лицам, вовлекаю­щим подростков в пьянство, проституцию и иную антиобществен­ную деятельность.

3. Оказание сдерживающего и корректирующего воздействия на подростков с социально отклоняющимся поведением. Причем могут быть выделены меры:

воздействия на подростков, антиобщественные взгляды кото­рых еще не укрепились и проявляются в совершении отдельных малозначительных поступков. Цель их применения — не дать за­крепиться антиобщественным взглядам и привычкам;

воздействия, применяемые к подросткам с достаточно выра­женной антиобщественной позицией личности, совершающим пра­вонарушения, не носящие преступного характера. Их цель — не дать возможности реализоваться в преступление антиобществен­ной позиции личности.

Здесь наряду с оказанием в случае необходимости помощи подростку, попавшему в неблагоприятные условия семейного во­спитания, вплоть до изъятия из отрицательной среды и направле­ния в детский дом, школу-интернат и т.д., возможно применение конкретных мер по организации контроля за его поведением и ин­дивидуальной воспитательно-профилактической работы (постанов­ка на учет в инспекции по делам несовершеннолетних, назначение шефа, общественного воспитателя и т.д.). Сюда же относится и применение различных мер воздействия (общественных, админи­стративных, гражданско-правовых, принудительных мер воспита­тельного характера) к подросткам, допускающим правонарушения.

Меры ранней профилактики могут применяться как на индиви­дуальном (в отношении конкретных подростков, их родителей и т.д.), так и на общем уровне (в масштабе определенной терри­тории, в отношении определенных контингентов несовершеннолет­них и их родителей и т.д.).

При решении вопроса о необходимости применения мер ранней профилактики используют прогностический метод, основанный на изучении особенностей личности правонарушителей и обстоя­тельств, обусловивших совершение преступлений. Анализ стати­стических данных, многочисленные криминологические исследова­ния позволили выделить ряд признаков, имеющих общий характер и свидетельствующих о серьезных отклонениях в формировании личности, на основании которых можно предположить возмож­ность перехода подростка на преступный путь. Однако основанием для применения тех или иных мер в отношении конкретных под­ростков могут быть не предположения о возможном совершении ими в будущем преступления, а реальные антиобщественные по-

271

 

ступки и правонарушения. Причем характер мер определяется фактически содеянным проступком несовершеннолетнего, а не про­гнозом его возможного поведения.

В отличие от ранней профилактики второй уровень предупреж­дения заключается в устранении обстоятельств, уже повлекших со­вершение преступлений несовершеннолетними, с тем чтобы исклю­чить возможность совершения новых преступлений как этими под­ростками, так и другими несовершеннолетними, находящимися под воздействием тех же отрицательных влияний.

Сюда относятся:

а) своевременное пресечение преступной деятельности и недо­пущение возможности ее продолжения; возбуждение уголовного дела; выбор правильной меры пресечения;

б) обеспечение воспитательно-профилактического воздействия при судебном разбирательстве дел о преступлениях несовершен­нолетних;

в) применение наказания, обеспечивающего исправление и перевоспитание несовершеннолетних преступников;

г) принятие мер к лицам, вовлекающим несовершеннолетних в преступную деятельность, злостно не выполняющим обязанностей по воспитанию детей;

е) устранение причин и условий, способствовавших соверше­нию преступлений путем внесения представлений, частных опреде­лений, правовой пропаганды и иных как процессуальных, так и непроцессуальных средств.

Третий уровень предупреждения направлен на борьбу с реци­дивной преступностью несовершеннолетних. Он включает меры:

а) по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних пре­ступников;

б) по оказанию помощи в устройстве несовершенно­летних, освобожденных из мест лишения свободы;

в) по пресече­нию источников отрицательного влияния в семье и бытовом окру­жении подростков, отбывших наказание.

На данном уровне важ­ное место принадлежит организации и проведению правовой про­паганды.

В организационном отношении отличительной чертой дей­ствующей в нашей стране системы предупреждения преступлений несовершеннолетних является специализация органов, ее осущест­вляющих. Говоря о специализации, мы имеем в виду функциони­рование органов, служб, отдельных должностных лиц, на которые возложена организация борьбы с безнадзорностью, правонаруше­ниями и преступлениями несовершеннолетних. Они наделены оп­ределенными правомочиями, в своей деятельности используют спе­цифические формы и методы, учитывающие особенности психоло­гии, правового и фактического положения этой социально-право­вой группы, обладают достаточно широким комплексом мер воз­действия не только на самих несовершеннолетних, но и лиц, обя­занных заниматься их воспитанием.

Специализация осуществляется применительно ко всем уров-

272

 

ням предупреждения преступлений несовершеннолетних, однако степень ее может быть различной.

Среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступле­ний несовершеннолетних, можно выделить:

а) органы, для которых борьба с преступлениями и правонару­шениями несовершеннолетних является основной функцией их дея­тельности (комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних; специальные учебно-воспитательные учреждения, приемники-рас­пределители; воспитательно-трудовые колонии);

б) правоохранительные органы (прокуратура, министерства внутренних дел, суды), решающие профилактические задачи в хо­де осуществления более широкой в целом деятельности по борьбе с преступностью. Для них характерно выделение специализирован­ных служб, отдельных должностных лиц, занимающихся пробле­мами борьбы с преступлениями несовершеннолетних;

в) органы, которые выполняют профилактические функции на­ряду с основной своей деятельностью по обучению, воспитанию и охране прав несовершеннолетних (школы, профтехучилища, пред­приятия, органы опеки и попечительства; общественные организа­ции, самодеятельные объединения трудящихся).

В зависимости от стоящих перед ними задач и объема полно­мочий названные субъекты в разной степени и применительно к различным уровням участвуют в предупреждении преступлений несовершеннолетних. Органы прокуратуры, милиции, суды уча­ствуют практически на всех уровнях борьбы с преступностью сре­ди детей и подростков. Комиссии по делам несовершеннолетних, являясь основным звеном, осуществляющим раннюю профилакти­ку, одновременно участвуют и в предупреждении рецидивной пре­ступности, оказывая, например, необходимую помощь в устройстве и контролируя поведение несовершеннолетних, отбывающих нака­зание. Рассмотрение этими комиссиями в соответствии с действую­щими Положениями дел о преступлениях несовершеннолетних, не представляющих большой общественной опасности, наряду с реше­нием ряда задач ранней профилактики одновременно направлено на устранение обстоятельств, уже повлекших совершение престу­плений подростками.

Деятельность инспекций по делам несовершеннолетних также носит многоуровневый характер: наряду с ранней профилактикой они контроли-руют поведение подростков, осужденных к мерам на­казания, не связанным с лишением свободы; условно-досрочно ос­вобожденных и вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний после отбытия наказания и т.д.

Среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступле­ний несовершеннолетних, особое место принадлежит органам, вы­полняющим профилактические функции наряду с основной дея­тельностью по обучению, воспитанию и охране прав несовершенно­летних. Круг этих органов широк: школы, профессионально-технические училища, предприятия, органы опеки и попечительства,

273

 

культурно-просветительные учреждения. Они занимаются главным образом ранней профилактикой, организацией контроля за поведе­нием несовершеннолетних правонарушителей (особенно это отно­сится к органам общественности).

Чрезвычайно важно рассматривать названные субъекты как звенья единой системы предупреждения преступлений несовершен­нолетних.

Система мер и средств, направленных на предупреждение пре­ступлений несовершеннолетних, имеет и самостоятельную право­вую основу — действующее в нашей стране законодательство о не­совершеннолетних и молодежи, которое включает в себя комплекс структурно связанных и взаимоподкрепляющих друг друга правовых актов, регулирующих вопросы создания оптимальных условий для воспитания и позитивной деятельности подрастающего поколе­ния: охраны его здоровья, прав и интересов; предупреждения от­рицательных влияний; непосредственной борьбы с безнадзорно­стью, правонарушениями и преступлениями.

Данное законодательство базируется на нормах и принципах Конституции СССР и Конституций союзных республик, Основ законодательства по различным отраслям права и сферам деятель­ности. Оно включает в себя значительное число законодательных и подзаконных нормативных актов, составляющих сложную систе­му, отвечающую требованиям изменяющихся социальных условий и возрастным особенностям контингента, находящегося в стадии формирования, перехода к социальной зрелости, самостоятельно­сти, включения в активную общественную деятельность.

В этой системе особое место принадлежит постановлениям ЦК КПСС и Совета Министров СССР, посвященным вопросам воспитания подрастающего поколения и предупреждения правонару­шений, в которых криминологические задачи ставятся и решаются во взаимосвязи с задачами общесоциальными.

Регулируя деятельность государственных органов, предприя­тий, учреждений, организаций, отдельных граждан по воспитанию подрастающего поколения, а также непосредственное поведение са­мих молодых членов общества, эти нормативные документы спо­собствуют целесообразному решению больших и малых социаль­ных проблем, созданию оптимальных условий для функционирова­ния в интересах народа всей многообразной системы формирова­ния личности молодых членов общества для их активного включе­ния в строительство коммунизма⁶⁰.

Среди большой группы законов и иных нормативных актов, значимых для предупреждения преступлений в зависимости от круга вопросов, которые они регламентируют, можно выделить за­конодательные и иные нормативные акты, направленные на: обе­спечение необходимых условий для воспитания подрастающего по­коления в целом; непосредственную борьбу с антиобщественными проявлениями и преступлениями среди несовершеннолетних.

Первая группа законодательных и иных нормативных актов де-

274

 

тально регламентирует вопросы семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их свободного времени. Все они носят общесоциальный характер и именно на этом уровне решают те вопросы, которые имеют существенное значение для предупреждения преступлений среди несовершеннолет­них. В своей основе названные нормативные акты учитывают со­стояние, динамику и причины преступлений и иных антиобще­ственных проявлений среди подростков и поэтому позволяют вся­кий раз позитивно решать те проблемы, устранять те серьезные недостатки, упущения, нарушения в области семейного, школьно­го, трудового воспитания, которые создают условия для непра­вильного формирования личности несовершеннолетних и угрозу совершения ими правонарушений. Рассматриваемая группа норма­тивных актов по существу определяет все наиболее важные на­правления ранней профилактики преступлений данного континген­та. Одно из них — устранение недостатков семейного воспитания детей и подростков.

Заботиться о воспитании детей, растить их достойными члена­ми социалистического общества, готовить к общественно полезно­му труду является конституционной обязанностью родителей (ст. 66 Конституции СССР). В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье указывается, что «за­бота о семье, в которой гармонически сочетаются общественные и личные интересы, является одной из важнейших задач Советского государства»⁶¹.

Коммунистическая партия и Советское правительство осущест­вляют меры по оказанию материальной и иной помощи со стороны государства семьям, которые в силу объективных причин не могут уделять должного внимания воспитанию своих детей, постоянно заботятся о повышении материального уровня жизни женщин-ма­терей и подрастающего поколения, об улучшении их жилищно-бытовых условий, особенно молодых семей, о дальнейшем развитии сети детских дошкольных учреждений, с тем чтобы каждая семья могла пользоваться их услугами, об увеличении свободного времени женщин-матерей, создании им лучших условий для воспитания детей.

Для ранней профилактики преступлений и правонарушений широкие возможности открывают Закон о всеобуче, борьба со вто­рогодничеством и отсевом из школ, работа по проведению в жизнь школьной реформы.

Принятые в 1973 году Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании предусмотрели осу­ществление всеобщего среднего образования как одну из гарантий предоставленного Конституцией СССР права граждан на образо­вание. Проведение этого закона в жизнь усилило профилактиче­скую сторону деятельности школ и других органов систем народ­ного образования, так как способствовало успешной борьбе со вто­рогодничеством и преждевременным уходом наиболее неблагопо-

275

 

лучной части подростков из-под позитивного влияния педагогиче­ских коллективов школ, пионерских и комсомольских организаций.

Особое внимание законодательство о несовершеннолетних уде­ляет проблемам трудового воспитания, трудоустройства и охраны трудовых прав подростков. Нормативные акты по этим вопросам направлены на безболезненное и полное включение молодых рабочих в трудовые коллективы, в которых молодежь получает и со­вершенствует профессиональное мастерство, усваивает опыт стар­ших поколений, приобретает навыки и умения, привычку трудиться на совесть.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, соответствующие кодексы союзных республик, другие пра­вовые акты, регламентирующие трудовые права молодых, содержащие ряд льгот, направленных на создание молодым рабочим оптимальных условий для повышения ими своего общеобразовательного, культурного и профессионального уровня имеют серьезное значение для включения молодежи в трудовые коллективы, стиму­лируют производственную и общественную активность. Весьма значимым в криминологическом плане является установление осо­бого контроля за их увольнением.

Нарушение этих и ряда других законов, охраняющих трудовые права несовершеннолетних, может привести к отрыву их от коллектива, уходу с работы, из-под контроля общественности, попада­нию под влияние отрицательного окружения со всеми вытекающими из этого последствиями. Выявление и устранение нарушений установленных законом трудовых прав и льгот молодых рабочих имеет несомненно большое значение для ранней профилактики правонарушений в их среде.

Ряд правовых и нормативных актов, посвященных организации свободного времени и воспитательной работы по месту жительства, также направлен на создание условий для надлежащего формирования подрастающего поколения, расширение их позитивных потребностей и интересов. В частности, еще постановлением СНК РСФСР от 7 октября 1938 г. «Об отчислении на культурно-массовую работу в домах местных Советов»⁶² предусматривалось еже­месячное отчисление в размере 1-2% доходов от квартирной и арендной платы на культурно-воспитательную работу с детьми поместу жительства. Впоследствии были введены специальные долж­ности педагогов-организаторов по проведению работы с детьми и подростками в микрорайонах, созданы дополнительные условия для летнего отдыха детей⁶³.

Контроль за правильным использованием этих и иных преду­смотренных законом средств, материальных возможностей для ор­ганизации свободного времени детей и подростков, вовлечением в организованные формы досуга «трудных» и склонных к правона­рушениям подростков также составляет одно из направлений ран­ней профилактики преступлений несовершеннолетних. Сюда же могут быть отнесены и те запретительные и ограничительные ме-

276

 

ры, содержащиеся в нормативных актах, которые призваны обе­спечить интересы правильного развития подростков и охрану их здоровья. В частности, имеется в виду запрещение продажи алкогольных напитков несовершеннолетним и лицам моложе 21 года. Профилактическое значение этой меры очевидно: более половины преступлений несовершеннолетние совершают в состоянии алко­гольного опьянения. Такую же профилактическую направленность имеют и обязательные решения местных Советов народных депутатов, запрещающие пребывание несовершеннолетних после 22 час. на улицах и в общественных местах без сопровождения взрослых. В последние годы усилилось внимание к правовой регламента­ции непосредственной деятельности по предупреждению престу­плений несовершеннолетних.

Характерными особенностями этих правовых актов является также регламентация на законодательном уровне деятельности специализированных органов по делам несовершеннолетних, напра­вленная на дальнейшее усиление гарантий прав и законных инте­ресов подростков; дальнейшая дифференциация мер, применяемых к несовершеннолетним и их родителям; стремление к «достройке» единой системы профилактики и т.д.

Особое значение для укрепления законности и повышения эф­фективности воспитательно-профилактической деятельности, в ча­стности, имеет Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспек­ций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупрежде­нию безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»⁶⁴. Законодательная регламентация прав и обязанностей этих органов по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних несомненно способствует укреплению социалистиче­ской законности.

Важное профилактическое значение имеют и установленный за­конодательством процессуальный порядок рассмотрения дел о пре­ступлениях несовершеннолетних, а также нормативные акты об уголовной и иной ответственности несовершеннолетних, примене­нии к ним различных видов наказания. Характерным в данном случае является акцент в них на необходимость тщательного изу­чения личности несовершеннолетнего правонарушителя, условий его жизни и воспитания, причин совершения преступления, приня­тия мер к их устранению. Все это дает возможность избрать в от­ношении несовершеннолетнего ту меру наказания, которая поможет его исправлению, направлена на то, чтобы не допустить совер­шения им повторных правонарушений.

Вопросами предупреждения безнадзорности, правонарушений, преступлений детей и подростков занимается широкий круг госу­дарственных органов и общественных организаций, которые прово­дят свою работу на разных уровнях, в разных направлениях с по­мощью различных, соответствующих их компетенций средств. В

277

 

этой связи необходимо как четкое разграничение функций каждой государственной или общественной организации, так и координация их деятельности, с тем чтобы не допустить параллелизма и дублирования, смешения функций и подмену одних органов другими, направить их деятельность на решение наиболее важных в данный момент задач. Все это возможно лишь при четкой координации деятельности всех субъектов, осуществляющих предупреж­дение преступлений несовершеннолетних. Особенно важной представляется организация координации в области ранней профилактики. Это вызвано тем, что ее осуществляет широкий круг орга­нов, большинство из которых не находится в подчиненности друг друга, а лишь связано функционально как субъекты раннепрофилактической деятельности. Кроме того, практически все органы ранней профилактики, даже специализированные, такие, как ин­спекции и комиссии по делам несовершеннолетних, занимаются комплексом вопросов, далеко выходящих за пределы ранней про­филактики. Это в свою очередь требует строгого определения гра­ниц координации, четкой работы единого координирующего центра. Таким центром в области ранней профилактики являются комиссии по делам несовершеннолетних, организующая роль которых в этой области закреплена нормативно⁶⁵. Задачи, стоящие пе­ред комиссиями, широта их полномочий, межведомственный характер, представительность состава, положение в системе Советов на­родных депутатов — все это дает им возможность осуществлять координирующие функции в области ранней профилактики.

Основной формой координационной деятельности в целом на всех уровнях предупреждения преступности несовершеннолетних является разработка под руководством партийных органов комплексных региональных планов профилактики и организация кон­троля за их претворением в жизнь⁶⁶. Именно в ходе такого пла­нирования объединяются и координируются в борьбе с правонару­шениями «усилия партийных, государственных, общественных ор­ганизаций, трудовых коллективов, идеологических учреждений, се­мьи и школы»⁶⁷, определяются основные направления профилак­тической деятельности; формируются конечные и промежуточные задачи; определяются органы и средства, используемые для их ре­шения, формы взаимодействия и контроля за исполнением плани­руемых мероприятий, предполагаемые результаты.

 

 

 

Раздел третий