Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами

(утв. Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ 18 ноября 1993 г.) (действующий)

1. Область применения

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами устанавливает правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) химическими веществами (далее - загрязнение земель), включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов, и распространяется на любые земли, независимо от их местоположения и форм собственности.

2. Общие положения

2.1. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами разработан в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и утвержден Минприроды России и Роскомземом по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами* на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными, промышленными отходами и радиоактивными веществами" и от 17 августа 1992 г. № 594 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель".

2.2. Дополнения и изменения в настоящий документ вносятся Минприроды России и Роскомземом по предложениям Минсельхоза России, Госкомсанэпиднадзора России и других заинтересованных министерств и ведомств.

2.3. Выявление загрязненных земель и определение степени их загрязнения осуществляются в соответствии с нормативными и методическими документами, утвержденными или разрешенными для применения Минприроды России и Роскомземом.

2.4. Территориальные органы Минприроды России и Роскомзема в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге имеют право принимать решения об уменьшении размеров выплат в возмещение ущерба от загрязнения земель, нанесенного юридическими и физическими лицами, с учетом их обязательств о выполнении в установленные сроки мероприятий по восстановлению загрязненных земель и устранению их дальнейшего загрязнения.

2.5. Сумма ущерба от загрязнения земель взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридический лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических и физических лиц, и граждан.

2.6. Иски по возмещению ущерба за загрязнение земель химическими веществами составляются и предъявляются виновным юридическим и физическим лицам органами системы Минприроды России и Роскомзема. При наличии нескольких виновных в загрязнении земель иски предъявляются в соответствии с долевым участием в причинении ущерба каждого виновного.

2.7. Выплаты по искам за загрязнение земель не освобождают виновных от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафов и возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, в соответствии с законами РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Земельным Кодексом РСФСР и другими законодательными актами Российской Федерации.

2.8. Средства по указанным искам направляются в государственные внебюджетные экологические фонды. При отказе виновных юридических и физических лиц от возмещения ущерба по искам необходимые средства взыскиваются в судебном порядке.

2.9. Средства, взыскиваемые с виновных юридических и физических лиц в возмещение ущерба, нанесенного ими в результате загрязнения земель химическими веществами, рекомендуется использовать для осуществления мероприятий по консервации загрязненных земель, выполнению специальных режимов их использования, восстановлению загрязненных земель, устранению дальнейшего их загрязнения, для возмещения убытков и вреда, причиненного в результате ухудшения качества земель и ограничения их использования, возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также на проведение обследований по выявлению загрязненных земель и лабораторных анализов по определению степени их загрязнения.

2.10. Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических документов, утвержденных или разрешенных для применения Минприроды России и Роскомземом.

Ущерб от загрязнения определяется:

· при произведенном загрязнении земель (выбросами и сбросами загрязняющих веществ) - на основе данных обследований земель и лабораторных анализов по сравнению с данными предыдущих обследований и анализов;

· при нарушении технологий и регламентов применения пестицидов и других агрохимикатов, несоблюдении природоохранных требований при их хранении, транспортировке и проведении погрузочно-разгрузочных работ, загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах - на основе данных обследований земель и лабораторных анализов;

· при захламлении земель несанкционированными свалками отходов - на основе данных об объеме (массе) отходов и степени их опасности.

Лабораторные анализы проводятся в химических лабораториях специализированных инспекций аналитического контроля территориальных природоохранных органов системы Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, землеустроительной службы системы Роскомзема, гидрометеослужбы системы Росгидромета, агрохимслужбы системы Минсельхоза России и в других аккредитованных химических лабораториях. В случаях загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах и захламлении земель несанкционированными свалками отходов полевые обследования и лабораторные анализы проводятся за счет виновных в загрязнении земель.

2.11. При расчете размеров ущерба от загрязнения земель стоимостные показатели определяются и уточняются на основе данных государственной статистики о поквартальной индексации цен (табл.14.1).

2.12. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости на территории Российской Федерации (табл. 14.2) вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого загрязняющими веществами на земли.

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости могут быть увеличены решениями органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга по представлению соответствующих территориальных органов Минприроды России и Роскомзема следующим образом: в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и других особо охраняемых природных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции - не более, чем в 2 раза; в городах и населенных пунктах - не более, чем в 1,5 раза.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения земель

Ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под действием антропогенных факторов выражается прежде всего в деградации почв и земель, загрязнении земель химическими веществами, захламлении земель несанкционированными свалками, другими видами несанкционированного размещения отходов

Экономическая оценка величины ущерба от деградации почв и земель определяется по формуле:

У_3EM=Hc*S*Kэ*Koc, (14.1)

где Н_с — норматив стоимости земель, тыс. руб./га (табл. 14.1); S — площадь почв и земель, деградировавших в отчетном периоде времени, га; К_э — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории (табл. 14.2); К_ос — коэффициент для особо охраняемых территорий (табл. 14.3).

 

Таблица 14.1  - Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд

 

Типы и подтипы изымаемых сельскохозяйственных угодий	руб./га
I зона Республики Карелия, Коми; Архангельская, Мурманская области; Ненецкий АО	127
II зона Республики Марий-Эл, Удмуртская; Брянская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Калужская, Тверская, Кировская, Костромская, Новгородская, Пермская, Псковская, Смоленская, Ярославская области; Коми-Пермяцкий АО	124
1. Темно-серые лесные, дерново-карбонатные, торфяные окультуренные	167
2. Серые и светло-серые лесные, дерново-слабоподзолистые, ста- ропойменные, луговые, дерновые на бескарбонатных породах	155
3. Темно-серые лесные и дерново-карбонатные эродированные	147
4. Дерново-подзолистые, серые, светло-серые лесные и луговые - глееватые	137
5. Дерново-подзолистые, серые, светло-серые лесные - эродированные; пойменные луговые глееватые	105
6. Дерново-подзолистые, серые и светло-серые лесные - глеевые; пойменные луговые глеевые; торфянисто - глеевые	88
7. Иловато-болотные, болотные низинные	75
8. Почвы овражно-балочного комплекса	27
III зона Чувашская Республика Чаваш; Нижегородская,Орловская, Рязанская, Тульская области	156
IV зона Республики Мордовия, Татарстан; Белгородская, Воронежская, Самарская, Курская, Липецкая, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области	206
Y зона Республика Калмыкия Хальмг-Тангч, Астраханская Волгоградская, Саратовская области	174
VI зона Республика Адыгея, Краснодарский край	270
VII зона Республики Дагестан, Ингушская, Кабардино- Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чечня; Ставропольский край; Ростовская область	259
VIII зона Республика Башкортостан, Курганская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области	147
IX зона Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО	177
X зона Республики Бурятия, Тува, Хакасия; Красноярский край; Иркутская, Читинская области; Агинский Бурятский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий АО, Усть- Ордынский Бурятский АО, Эвенкийский АО	188
XI зона Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края; Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская АО, Корякский АО, Чукотский АО	51
XII зона Калининградская, Лениградская области и г. Санкт-Петербург	81
XIII зона Московская область и г.Москва	130

 

Таблица 14.2- Коэффициенты (Kэ) экологической ситуации и экологической значимости территории

 

Экономические районы Российской Федерации	Кэ
Северный	1,4
Северо-Западный	1,3
Центральный	1.6
Волго-Вятский	1.5
Центрально-Черноземный	2,0
Поволжский	1.9
Северо - Кавказский	1.9
Уральский	1,7
Западно-Сибирский	1.2
Восточно-Сибирский	1,1
Дальневосточный	1,1

 

Таблица 14.3- Коэффициенты (Kос) для особо охраняемых территорий

Почвы и земли в пределах особо охраняемых территорий  (ООТ)	Кос
Земли природно-заловедного фонда   Земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения   Земли рекреационного назначения   Прочие земли	3  2 1,5 1,0

 

Экономическая оценка ущерба от загрязнения земель химическими веществами проводится по формуле:

Узем= Нс*Si*Кэ*Кос* Кхим,    (14.2)

где Si —площадь земель, загрязненных химическим веществом i-ro вида в,отчетном году, га; Кхим— повышающий коэффициент при загрязнении земель несколькими (п) химическими веществами

                          Кхим= { 1 + 0,2 (п -1) при п< 10

                                           3 при и >10

Экономическая оценка ущерба от захламления земель несанкционированными свалками производится по формуле:

   

У зем= Hc*Si*K3*Koc    (14.3)

 

где Si— площадь земель, захламленных в отчетном периоде отходами i-ого вида, га.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое ущерб окружающей среде? Что такое экологический ущерб?
2. С кого взимается сумма ущерба от загрязнения земель?
3. Что должны делать виновники загрязнения земель?
4. Куда должны идти средства, взыскиваемые с виновных в загрязнении земель?
5. Какие случаи ущерба возникают для земель?
6. От чего зависит величина ущерба землям?

 

 

Практическое занятие 15 Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий

Цель: освоить понятие экономической эффективности природоохранных мероприятий и провести расчет этой эффективности

Ключевые слова: экономическая эффективность природоохранных мероприятий, себестоимость продукции, экономический ущерб окружающей среде: фактический, возможный, предотвращенный, дополнительный доход

Задание для работы на занятии:

1. Прочтите теоретический минимум

2. Рассчитайте величину предотвращенного экономического ущерба в соответствии с Заданием.