2020-09-27
102
СЕМИНАР 1: Эволюция государственного управления в постиндустриальном (информационном) обществе (4 часа)
Вопросы:
1. Социальная трансформация общества в контексте глобального перехода от индустриального к информационному обществу. Понятие Третьей волны.
2. Бюрократическая парадигма государственного управления в обществах индустриального типа. Дисфункции государственного управления в переходный период.
3. Сервисная парадигма государственного управления и подходы к его дебюрократизации.
4. Административная реформа как инструмент дебюрократизации государственного управления.
Основная литература:
Тоффлер Э. Третья волна. М.: «Изд-во ACT», 2002. Глава 1 (с. 31-48), гл. 4 (с.92-117). гл. 5 (с. 117-128), гл. 6 (с.129-143).
Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М.: «Изд-во ACT», 2001. Часть 1 (с.22-43), часть 2, разделы 3-6 (с. 44-96).
Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. – 608 с.
Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М.: Дело, 2002. – Раздел 2: Сущность и механизмы трансформационного процесса. С. 94-256.
Вебер М. Бюрократия // Классики теории государственного управления: американская школа/М.: Изд-во МГУ, 2003. С.56-63.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. Пятьстратегий обновления государства.М., Прогресс, 2001.
Бальцерович Л. Навстречу ограниченному государству. М.: Новое изд-во, 2007. – 92 с.
Дополнительная литература:
Битем Д. Бюрократия // Социологический журнал, 1997, № 4.
Брудер В. Бюрократия // Политические исследования (ПОЛИС). 1991, № 5. – С. 142-145.
Доунс Э. Как рождаются бюрократические структуры // Шафритц Дж., Хайд А. М. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл. 28, с. 341-361).
Мертон Р.К. Бюрократические структуры и индивидуальность // Шафритц Дж., Хайд A.M. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл.12, с.131-142).
Доунс Э. Жизненный цикл бюрократических структур // Шафритц Дж., Хайд A.M. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл. 28, с. 341-361).
Вальдо Д. Административное государство // Шафритц Дж., Хайд A.M. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл.17, с.185-192).
Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Логос, 2001. – 200 с.
Фредриксон Г.Дж. Путь к новому государственному управлению// Классики теории государственного управления: американская школа /М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 423-441.
Ривлин Э.М. Анализируя вопросы социального обслуживания // Классики теории государственного управления: американская школа/М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 442-460.
Эллисон Гр. Т. Государственный и частный менеджмент: являются ли они похожими по существу во всех второстепенных моментах // Классики теории государственного управления: американская школа/М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 499-523.
Шафритц Дж., Хайд А. Девяностые годы: на пороге нового века Классики теории государственного управления: американская школа/М.: Изд-во МГУ, 2003. Часть V. С. 624-641.
Барзилей М., Армаджани Б. Прорыв сквозь демократию // Классики теории государственного управления: американская школа/М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 654-683.
Барабашев А.Г., Клименко А.В. Ретроспективный анализ основных направлений модернизации системы государственного управления и государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010, № 3.
Клименко А.В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1. С. 8-51.
Оболонский А.В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода: опыт США (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2.
Куликова Н.В. Модели государственного управления// http://tiara. narod.ru /2004_l/2004_l_3.html
Мальковская И.А. Профиль информационно-коммуникативного общества (обзор зарубежных теорий) // Социологические исследования. 2007, № 2. – С. 76-93.
Скоробогацкий В.В. Институционализация государства-корпорации: постановка проблемы // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. 2012, № 1(18).
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. // Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. М.: РОССПЭН, 2008. –C. 766-791.
Путин В.В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации. 16 мая 2003 г. // Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. М.: РОССПЭН, 2008. – C. 763-764 (выдержки).
Путин В.В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г. // Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. М.: РОССПЭН, 2008. – C. 765-766 (выдержки).
СЕМИНАР 2: Институциональные факторы реформ (4 часа)
Вопросы:
1. Понятие института в политической и социальной науке.
2. Роль институтов в конструировании, воспроизводстве и трансформации социальных систем. Понятия институционального порядка и институциональной инфраструктуры.
3. Социальные порядки закрытого и открытого доступа. Типы социальных изменений: структурные и институциональные реформы.
4. Стратегии институциональных реформ: расширенный порядок (Ф. Хайек), шоковая терапия, выращивание институтов, стратегия промежуточных институтов.
Основная литература:
Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания. М.: Academia-Центр; Медиум, 1995. – 323 с.
Норт Д. Понимание процесса экономических изменений. М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2010. – 256 с.
Норт Д., Уоллес Дж., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки: концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд-во Института Гайдара, 2011. Глава 1 (с. 39-81).
Тамбовцев В.Л. Теории институциональных изменений: Учебное пособие. – М: ИНФРА-М, 2011. – 154 с.
Полтерович В.М. Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007. – 447 с.
Дополнительная литература:
Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном// Бьюкенен Дж. Соч. Серия «Нобелевские лауреаты по экономике». Т.1. М.: 1997. – 560 с.
Ефимов В. Предмет и метод интерпретативной институциональной экономики // Вопросы экономики. 2007, № 8. – С. 49-67.
Дубин Б. Институты, сети, ритуалы // Pro et Contra. 2008, № 2-3 (41). – С. 24-35.
Кордонский С. Рынки власти: административные рынки СССР и России. М.: ОГИ, 2000. – 240 с.
Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р.Гудина и Х.-Д. Клингеманна. – М.: Вече, 1999 (гл. 4, с. 149-180).
Вейнгаст Б. Политические институты с позиций концепции рационального выбора // Политическая наука: новые направления (гл. 5, с. 181-204).
Дрюри Г. Политические институты с точки зрения права // Политическая наука: новые направления (гл. 6. с. 205-217).
Питерс Б. Г. Политические институты: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления (гл.7, с. 218-232).
Маркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Политические исследования (ПОЛИС). 2002, № 2. – С. 20-30.
Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России. М.: МГИМО; РОССПЭН, 2007. (Гл.1 (с.7-24).
Радаев В. В. Новый институциональный подход: построение исследовательской схемы // Экономическая социология. 2001. Т. 2. № 3. – С. 5-26.
Серл Дж. Что такое институт? // Вопросы экономики. 2007, № 8. – С. 5-27.
Скоробогатов А. Институты как фактор порядка и как источник хаоса: неоинституционально-посткейнсианский анализ // Вопросы экономики. 2006, № 8. – С. 102-118.
Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность: Ошибки социализма. М.: Новости, 1992. –304 с. (Введение (с. 15-23), гл.1 (с.23-52), гл. 2 (с.53-68)).
Ходжсон Дж. Что такое институты? // Вопросы экономики. 2007, № 8. – С.28-48.
СЕМИНАР 3: Политические факторы реформ (4 часа)
Вопросы:
1. Понятие и виды политических систем. Политические системы в истории России.
2. Динамика политической системы в России XX века. Проблема определения политической системы в современной России (1990-е-2000-е годы).
3. Структура политики, ее социальное, институциональное и ресурсно-технологическое измерения. Характер (вид) политики как производное от типа политической системы. Мобилизационный, бюрократический, демократический виды политики.
4. Реформа, ее сущность и условия осуществления. Консервативные и либеральные реформы.
5. Политическое управление, его сущность и функции. Соотношение политического и государственного управления. Политический курс и его роль в подготовке и проведении реформы.
Основная литература:
Эндрейн Ч. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования. М.: «ИНФРА-М», «Весь мир», 2000. – 320 с.
Государственная политика и управление / Под ред. Л.В.Сморгунова. Часть II. М.: РОССПЭН. 2007. – 495 с. (Гл.37, 38).
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2001. (Гл. 18, 19).
Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. М.: РОССПЭН, 2008. - 799 с. (Часть IV. Вторая половина ХХ-начало XXI века.)
Дополнительная литература:
Вильсон В. Наука государственного управления // Шафритц Дж., Хайд А. М. Классики теории государственного управления: Американская школа управления. М.: МГУ, 2003 (гл.1, с. 24-43).
Уайт Леонард Д. Введение в науку государственного управления // Шафритц Дж., Хайд А. М. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл.6, с. 63-74).
Гуднау Ф.Дж. Политика и управление // Шафритц Дж., Хайд А. М. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл.2, с. 43-47).
Мошер Фр. С. Демократия и государственная служба // Шафритц Дж., Хайд A.M. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл.41, с. 552-570).
Розенблюм Д. X. Теория государственного управления и теория разделения властей // Шафритц Дж., Хайд A.M. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл.42, с.571-588).
Кэттл Д. Ф. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности Федерального правительства // Шафритц Дж., Хайд A.M. Классики теории государственного управления: Американская школа управления (гл. 51, с.723-743).
Иванов А.Ф., Устименко С.В. Самодержавная демократия: дуалистический характер российского государственного устройства // Политические исследования. 2007, № 5. – С. 56-67.
Иванчук Н.В. Governance-парадигма: методологический и практический потенциал // ЧиновникЪ. 2005, № 5 (39). – С. 32-41.
Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2008. – 395 с.
Круглый стол 1: Русская модель управления: исторические и структурные особенности (2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Историческая эволюция систем государственного управления.
2. Культурные, социальные, политические факторы становления российской системы управления. Рецепция зарубежного опыта в ходе реформ государственного управления XVIII-XX вв.
3. Централизация управления в России и его дуалистическая структура (стабильная и нестабильная фазы; две вертикали управления).
4. Культурная и институциональная инфраструктура государственного управления в России (неконкурентное устройство русского общества, отчуждение общества и государства, конфликт культурных ценностей и политических практик, культ войны и насилия, правовой нигилизм и т.п.).
Основная литература:
Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. М.: РОССПЭН, 2008. – 799 с.
Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: «Журнал Эксперт», 2002. – 376 с.
Дополнительная литература:
Захаров В.Ю. Конституционализм как вариант модернизации российского абсолютизма в конце XVIII - первой четверти XIX века // Российская история. 2011, № 6. – С. 33-52.
Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. М.: Новое литературное обозрение, 1999. – 328 с.
Каспэ С. И. Империя и модернизация: общая модель и российская специфика. М.:, 2001. – 256с.
Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. Кн.3. М.: Мысль, 1993. – 558 с, [1] с.
Кордонский С. Рынки власти: Административные рынки СССР и России. М.: ОГИ. 2000. – 240 с.
Пайпс Р. Россия при старом режиме // М.: Независимая газета, 1993. – 421 с.
Пресняков А.Е. Московское царство // Пресняков А.Е. Российские самодержцы. М.: Книга, 1990. – С. 323-434.
Соловьев С.М. Император Александр I. Политика, дипломатия // Соловьев С.М. Соч. в 18 кн. Кн. XVII. Работы разных лет. М.: Мысль, 1996. – С. 203-704 (700-704).
Круглый стол 2: Опыт современных реформ в России (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Этапы социальной трансформации советского/российского общества:
1а) системный кризис советского общества и перестройка второй половины 1980-х гг.,
1б) радикальное реформирование государственно-политического устройства, экономической и социальной систем (1990-е гг.),
1в) реформы государственного управления: попытка перехода к сервисной модели (административная реформа и реформа государственной службы 2000-х гг.).
2. Исторические и социокультурные особенности осуществления современных реформ в России.
3. Либеральные и авторитарные подходы к реформированию: чем обусловлена их эффективность/неэффективность.
4. Бюрократия и реформы. Проблема бюрократизма, его влияние на ход и результаты реформ.
5. Итоги российских реформ 90-х годов, методика их оценки.
Основная литература:
История России. XX - до начала XXI века / Под ред. Л.В. Милова. М.: Эксмо, 2006. – 960 с. (гл. 12-15. С. 625-939).
Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М.: Дело, 2002. – Раздел 2: Сущность и механизмы трансформационного процесса. С. 94-256.
Рывкина Р.В. Социология российских реформ: социальные последствия экономических перемен: курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2004 (лекция 1: Переходный процесс в России – его социальные особенности (с.15-40); лекция 13: Уроки российских реформ (с. 288-316); Заключение (с. 315-316).
Согрин В. Политическая история современной России. 1985-1994. От Горбачева до Ельцина. М.: Прогресс-Академия, 1994. – 192 с.
Дополнительная литература:
Гайдар Е.Т. Государство и эволюция // Гайдар Т.Е. Власть и собственность. СПб.: Норма, 2009. С. 183-332.
Гайдар Е.Т. Смуты и институты // Гайдар Т.Е. Власть и собственность. СПб.: Норма, 2009. С. 5-182.
Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем. М.: Терра, 1998. 304 с.
Горшков М.К. Реформы в зеркале общественного мнения // Социологические исследования (СОЦИС). 2010, № 11. С. 3-11.
Левада Ю.А. От мнения к пониманию. Социологические очерки. 1993-2000. М.: Московская школа политических исследований. 2000. 576 с.
Нечипоренко О.А. Цена реформ (опыт сравнительного анализа России и Казахстана // Социологические исследования. 2007, № 9. С.45-51.
Полохало В. Социополитический феномен негражданского общества // Политические исследования (ПОЛИС). 1999, № 6. С. 25-33.
Симонян Р.Х. Реформы в России 1990-х годов: аргументы «за» // Социологические исследования. 2006, № 6. С. 114-122.
Публичные ценности и государственное управление: коллективная монография/ Под ред. Л.В. Сморгунова, А.В. Волковой. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2014 – 400 с.
Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М.: Дело, 2002. – 168 с.
Итоги 10 лет административной реформы и задачи на перспективу (Материалы Круглого стола, состоявшегося 3 апреля 2014 г. в рамках XV апрельской международной научной конференции «Модернизация экономики и общества» в НИУ ВШЭ) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014, № 2.
Южаков В.Н. Качество государственных и муниципальных услуг: усилия и результаты административной реформы //Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1. C. 52-72.
