2020-10-09
113
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТУРОПЕРАТОРОВ
Государственная политикаи система управления сферой туризма
Государственная политика, нацеленная на повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных услугах, строится исходя из принципов содействия отрасли и создания благоприятных условий для ее развития.
Принципы государственного регулирования туристской деятельности обозначены в главе II Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации:
- содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
- формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
- охрана окружающей среды;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
- определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
- нормативного правового регулирования в сфере туризма;
- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
- развития научных исследований в сфере туризма;
- классификации объектов туристской индустрии
- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также — реестр);
- информационного обеспечения туризма;
- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
- оказания государственных услуг в сфере туризма;
- взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма.
В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма.
В соответствии с Перечнем поручений Президента РФ по вопросам развития въездного и внутреннего туризма от 20.09.2019 № 2129-р для решения задач повышения качества и конкурентоспособности туристского продукта разработана Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Главная цель Стратегии — комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах России.
Развитие туризма играет большое значение для государства в целом, субъектов РФ и муниципальных образований. Россия располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Развитие и максимальная реализация туристского потенциала является основной задачей стратегии. Стратегия закладывает основу для понимания основных перспективных задач, стоящих перед отраслью, является инструментом формирования планов работы органов исполнительной власти и участников турбизнеса всех уровней.
В 2019 г. была принята Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019—2025 годы, благодаря которой строятся современные туристско-рекреационные кластеры; реализуются мероприятия, направленные на повышение качества туристских услуг и подготовки кадров; проводится работа по продвижению российского турпродукта на мировом и внутреннем рынках. Реализация программы позволяет повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской инфраструктуры, привлечь инвестиции в отрасли.
Государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы представляет собой систему мероприятий и инструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2019 № 534 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов», туроператоры имеют право на получение субсидии до 5 млн. руб. в год за туристов каждой из перечисленных стран: это Германия, Израиль, США, Франция, Италия, Великобритания, Испания, Корея, Япония и Индия. Базовая сумма субсидии за одного иностранного туриста равна 1200 руб. и увеличивается в зависимости от категории гостиницы, региона и продолжительности пребывания в нем.
Полномочия органов государственной власти РФ в сфере туризма
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма, туристской деятельности, является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Оно создано во исполнение Указа Президента РФ от 18.11.2004 № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту».
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) относится к Министерству экономического развития Российской Федерации (Указ Президента РФ от 14.09.2018 № 514 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности»).
Переход сферы туризма в экономический блок связан с усиливающейся ролью туризма как катализатора в экономическом развитии городов, поскольку необходим программно-целевой подход, который может реализовать Министерство экономического развития.
Субъекты РФ самостоятельно выбирают формы и модели функционирования управленческих структур в сфере туризма. Так, в различных регионах существуют государственные комитеты по туризму, агентства, департаменты, управления, отделы и сектора в структуре различных министерств: экономического развития, спорта и молодежной политики, культуры.
Кроме Ростуризма, сфера туризма регулируется различными министерствами и ведомствами.
Так, по линии Министерства иностранных дел России обеспечивается защита законных прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом.
В компетенции Минэкономразвития России — нормативно-правовое регулирование, создание и управление особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа.
Министерство просвещения России координирует организацию летнего отдыха и оздоровления детей.
В ведении Министерства здравоохранения России — курортное дело.
Роспотребнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
Минприроды России регулирует экологический туризм на особо охраняемых природных территориях.
К туристской отрасли в Российской Федерации имеет отношение и ряд других ведомств, в частности Федеральная таможенная служба.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:
- выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
- разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
- создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации;
- установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;
- установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;
- установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также — резервный фонд);
- установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (далее также — фонд персональной ответственности туроператора);
- формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
- утверждение положения о классификации гостиниц;
- установление порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;
- аккредитация организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;
- установление порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления;
- утверждение правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей;
- установление порядка ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- установление порядка ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- ведение перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей;
- утверждение Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации;
- утверждение правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда;
- разработка национальных стандартов Российской Федерации в сфере туризма, профессиональных стандартов;
- обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами ее территории;
- информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания;
- информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма;
- содействие в создании и обеспечении благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов РФ, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
- организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в сфере внутреннего туризма и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;
- организация проведения научных исследований в сфере туризма;
- содействие в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством РФ; учреждение государственных наград Российской Федерации, премий и других форм поощрения Российской Федерации в сфере туризма;
- разработка и утверждение форм статистической отчетности, применяемых в сфере туризма;
- организация и проведение всероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на поддержку приоритетных направлений развития туризма, в том числе на развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма (далее — мероприятия в сфере туризма), утверждение и реализация календарного плана мероприятий в сфере туризма;
- осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
- осуществление взаимодействия с иностранными государствами, международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации;
- организация международных мероприятий в сфере туризма, в том числе направленных на формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма, раскрытие туристского потенциала Российской Федерации и субъектов РФ;
- координация деятельности по реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
- разработка и организация реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;
- иные установленные Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ полномочия.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах РФ относятся:
- определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в субъектах РФ;
- разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов РФ;
- создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах РФ;
- создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов РФ, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
- реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территориях субъектов РФ;
- содействие в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта РФ на внутреннем и мировом туристских рынках;
- реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в субъектах РФ, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
- реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся‚ в общеобразовательных организациях;
- организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне;
- участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
- участие в информационном обеспечении туризма, создание в субъектах РФ туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
- иные установленные Федеральным законом от 24.11.1996 1№ 132-43 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами полномочия.
Органы государственной власти субъектов РФ в сфере туризма вправе:
- участвовать в реализации государственной политики в сфере туризма;
- участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма;
- участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;
- участвовать в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством РФ;
- участвовать в организации проведения научных исследований р сфере туризма;
- осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
- оказывать содействие в определении приоритетных направлений развития туризма, в том числе путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований.
К правам органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма относятся:
- реализация мер по развитию приоритетных направлений развития туризма на территориях муниципальных образований, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
- содействие созданию благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
- организация и проведение мероприятий в сфере туризма на муниципальном уровне;
- участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровне;
- содействие в создании и функционировании туристских информационных центров на территориях муниципальных образований.
