Тема 3. Конституционное развитие: понятие и формы. История конституционного развития России

 

1. Конституционное развитие и конституционная реформа: вопросы

 

теории.

 

2. Конституционное развитие России в ХХ в.:

 

а) конституционное законодательство пореформенного времени

 

(1905-17 гг.);

 

б) конституционное развитие России в период между двумя

 

революциями (1917 г.);

 

в) конституционное развитие Советской России в 1917-18 гг.

 

Конституция РСФСР 1918 г.;

 

г) конституционное развитие СССР и РСФСР в 1922-1977 гг.

 

Конституции РСФСР 1925 г. и 1937 г.;

 

д) Разработка и принятие Конституций СССР 1977 г. и РСФСР 1978

 

г., общая характеристика этих Конституций.

 

3. Конституционная реформа конца 1980-х – начала 1990-х гг.

 

4. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

 

 

Все вопросы данной темы рассматриваются в качестве своеобразного вступления к курсу «Конституционное право Российской Федерации», поэтому предполагается их краткий разбор. Студент должен уяснить основные вехи конституционного развития России и факторы, их обусловившие. При этом нужно постараться избежать методологических ошибок, обычно встречающихся при изучении данной темы. Во-первых, не

 

стоит связывать конституционное развитие в России только с формальными документами – конституциями. Нормативное закрепление идей конституционализма следует рассматривать с принятия таких актов, как Манифест 17 октября 1905 года об усовершенствовании государственного порядка и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года. Во-вторых, не стоит отвергать конституционное развитие в период после Октябрьского переворота 1917 года, но при этом учитывать, что содержание конституционных документов было далеко от идей конституционализма в их современном понимании. В-третьих, нужно учитывать, что в советский период конституционного развития существовала тесная связь российских конституционных актов с союзным конституционным законодательством. В-четвертых, не стоит упускать, что между принятием Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г.

 

были проведены реформы политической системы общества, экономической системы и форм собственности, конституционного статуса человека и гражданина, федеративного устройства России, системы государственных органов РСФСР.

 

Для изучения перечисленных периодов истории конституционного развития лучше всего использовать монографию С.А. Авакьяна «Конституция России: природа, эволюция и современность».

 

При подготовке к последнему вопросу студентам нужно обратить внимание на то, что разработка новой конституции России началась в 1990 году - в период работы I Съезда народных депутатов РСФСР. 12 июня 1990 года Съезд образовал Конституционную комиссию, которая подготовила первый вариант проекта конституции к осени 1990 года. 18 апреля 1992 года Съезд одобрил общую концепцию конституционных реформ в Российской Федерации, положенных в основу проекта новой конституции РФ, а также основные положения самого проекта конституции. До мая 1993 года проект Конституционной комиссии оставался официальным проектом конституции РФ, хотя наряду с ним были внесены альтернативные проекты, подготовленные инициативными группами авторов и политическими объединениями.

 

В 1992 году Президент РФ Б.Н. Ельцин, Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ существенно разошлись в стратегии и методах социально-экономических реформ в стране. Итогом противостояния стала попытка Президента ввести в марте 1993 года особый порядок управления страной; инициирование, с другой стороны, на внеочередном 9-м Съезде народных депутатов процедуры отрешения Президента от должности, которое не состоялось из-за неполучения достаточного количества голосов депутатов. Своего рода контрмерой этим действиям было проведение 25 февраля 1993 г. референдума по вопросу о доверии Президенту РФ, социально-экономической политике, проводимой Президентом и Правительством РФ, о возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ народных депутатов РФ. Удовлетворившись поддержкой избирателей, Президент представил в мае 1993 г. собственный проект Конституции РФ, а в июне 1993 г. создал Конституционное Совещание для его обсуждения. В результате работы Совещания появился текст, хотя и скорректировавший президентский вариант конституции, но сохранивший сильные позиции Президента РФ в государстве. Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. была прекращена деятельность Съезда народных

депутатов РФ и Верховного Совета РФ, на 12 декабря 1993 г. назначено всенародное голосование по проекту Конституции РФ.

 

Студентам следует разобраться в отличиях порядка проведения всенародного голосования по Указу Президента РФ от 15 октября 1993 г

 

№ 1633 и референдума по Закону РСФСР от 16.10.1990 № 241-1 «О референдуме РСФСР».

 

 

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии:

 

1. Составьте сравнительную таблицу конституционных преобразований 1905-1906 гг., 1917-1918 гг., 1989-1993 гг.

 

2. Составьте сравнительную таблицу Конституций РСФСР 1918 г., 1925 г., 1937. и 1978 г. по следующим основаниям: социальная основа власти, система прав и свобод личности, возможности их ограничения, избирательная система, система органов государственной власти.

 

3. Составьте сравнительную таблицу по проектам Конституции РФ:

 

подготовленному Конституционной комиссией, представленному Президентом РФ, одобренному Конституционным Совещанием 12 июля 1993 г., внесенному группой депутатов-коммунистов, подготовленному по решению Политсовета Российского движения демократических реформ (РДДР) и рабочей группой под руководством С.М. Шахрая.

 

Юридические источники:

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

 

2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от

 

12.06.1990 № 22-1.

 

3. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации: Федеративный договор от 31.03.1992.

 

4. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и

 

органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации: Федеративный договор от 31.03.1992.

 

5. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации: Федеративный договор от 31.03.1992.

 

6. ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации:

 

Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010).

 

7. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12.04.1978 (с изм. и доп., внесенными Законами РСФСР; утратила силу).

 

8. О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 20.05.1993 № 718.

 

9. О поэтапной конституционной реформе: Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400.

 

10. О всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10.1993 № 1633.

 

11. О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ: Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2288.

 

12. О соответствии Конституции Российской Федерации действий

 

и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. № 1400: Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993.

 

Дополнительная научная литература:

 

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 2001.

 

2. Аничкин Е.С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ – начале ХХI в. – М., 2010.

 

3. Варламова Н.В. Конституционный процесс в России (1990-1993). – М.,1998.

 

4. Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования. – С-

 

Пб., 1907.

 

5. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. – М., 2010.

 

6. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.) в 6 томах (10 кн.) / Под ред. О.Г. Румянцева. – М., 2007-2010.

 

7. История Конституции России. Хрестоматия / Под. ред. Р.А. Ромашова. – С-Пб., 2010.

 

8. История советской конституции: Сборник документов 1917 - 1957 гг. / Отв. ред. Д.А. Гайдуков и др. – М., 1957.

 

9. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля — 10 ноября 1993 г. В 17-ти томах. – М., 1993—

 

1996 гг.

 

10. Кукушкин, Ю.С., Чистяков, О.И. Очерк истории Советской конституции. – М., 1980.

 

11. Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. – М.,

 

2005.

 

12. Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). – М., 1997.

 

13. Шевцов В.С. Конституционализм в России. (В свете полуторастолетнего общественно-политического развития). В 2-х томах. –

 

М., 2010.