Тема 18. Правительство Российской Федерации

 

1. Правительство РФ: место в системе высших органов государственной власти РФ, состав, порядок формирования и прекращения полномочий.

 

2. Компетенция, акты Правительства РФ, организация деятельности.

 

3. Федеральные органы исполнительной власти (министерства и др.): основы правового статуса.

 

Положение Правительства РФ в системе высших органов государственной власти определяется тем, что в соответствии со статьей 110 Конституции РФ оно осуществляет исполнительную власть и в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит всей системой органов исполнительной власти. Для более полного представления о положении Правительства РФ в механизме государства студентам нужно рассмотреть отношения Правительства РФ с Президентом РФ, палатами Федерального Собрания, а также роль в законодательном процессе.

 

При рассмотрении вопроса о составе и порядке формирования Правительства РФ следует обратиться к статьям 111 и 112 Конституции РФ, толкованию Конституционным Судом части 4 статьи 111 Конституции РФ, которое было дано в Постановлении от 11 декабря 1998 г. № 28-П, а также статье 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», в которой установлен особый порядок назначения членов Правительства, работающих под непосредственным руководством Президента РФ.

 

При изучении порядка прекращения полномочий Правительства РФ нужно обратить внимание на различие процедур отставки (по собственной инициативе, инициативе Президента РФ, в связи с освобождением от должности Председателя Правительства РФ и в связи с выражением недоверия или отказа в доверии Государственной Думой) и сложения Правительством своих полномочий. Также необходимо проводить разницу между прекращением полномочий Правительства РФ и прекращением полномочий его членов. Особое внимание следует уделить вопросам прекращения полномочий Председателя Правительства РФ, исполнения обязанностей Председателя Правительства РФ в случае временного отсутствия и в случае освобождения от должности.

Студентам необходимо определить структуру Правительства РФ, полномочия Председателя, его заместителей, федеральных министров, функции и порядок формирования Президиума Правительства РФ.

 

По вопросу о компетенции и актах Правительства РФ необходимо изучить статьи 114, 115 Конституции РФ, главы 3 и 8 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». По вопросу об организации деятельности – 4 главу Федерального конституционного закона.

 

По третьему вопросу следует ознакомиться с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

 

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии:

 

1. Составьте схему формирования Правительства РФ, отражающую особенности назначения отдельных членов Правительства РФ.

 

2. Составьте схему, отражающую индивидуальные и коллективные формы ответственности Правительства РФ.

 

3. Составьте схему, отражающую коллегиальные и единоначальные принципы организации работы Правительства РФ.

 

4. Составьте схему, отражающую формы взаимодействия Правительства РФ и Государственной Думы РФ.

 

Юридические источники:

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

 

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010).

 

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010).

 

4. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724.

5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314.

 

6. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 № 10-П.

 

7. По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П.

 

8. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П.

 

9. По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П.

 

Дополнительная научная литература:

 

1. Бобылев, А.И., Горшкова, Н.Г., Ивакин, В.И. Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. – М., 2003.

 

2. Гаджимагомедов Г.А., Ивлиев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. – М., 2008.

 

3. Гусева, Т.А. Чапкевич, Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. – М., 2005.

 

4. Исполнительная власть в Российской Федерации / Отв. ред. А.

 

Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. – М., 1996.

 

5. Плужников С.В. Конституционно-правовые основы исполнительной власти. – М., 2006.

 

6. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. – М., 2005.

 

7. Чепунов, О. И. Исполнительная власть в Российской

 

Федерации: историко-правовой и институциональный анализ. – М., 2001.

 

8. Шаблинский, И., Сахаров, Н., Ожиганов, Э. Президент — правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997.

 

9. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. – М., 2004.