Тема 17. Федеральное Собрание РФ

 

1. Федеральное Собрание РФ: структура и общие вопросы конституционного статуса. Внутренняя структура палат и организация их работы. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

 

2. Функции палат Федерального Собрания РФ. Компетенция и акты палат Федерального Собрания РФ.

 

3. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ.

 

 

При рассмотрении первого вопроса студентам нужно указать общие статусные характеристики Федерального парламента – Федерального Собрания РФ, выделить вопросы, по которым Государственная Думы и Совет Федерации собираются совместно. В основу функционирования Федерального Собрания заложен принцип «верхней» и «нижней» палат вместо существовавшего ранее принципа равенства палат Верховного Совета РФ. Студентам следует определить, в чем это проявляется.

 

Затем необходимо перейти к особенностям избрания депутатов Государственной Думы и порядку формирования Совета Федерации, установленных Федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

 

Внутреннюю структуру палат и организацию их деятельности следует рассмотреть на основе Регламентов палат. Студентам нужно определить роль председателей палат, Совета Думы (в Государственной Думе) и Совета палаты (в Совете Федерации), фракций в Государственной Думе, сравнить структуру комитетов в Государственной Думе и в Совете Федерации. В отношении организации работы палат следует остановиться на понятиях «сессия», «заседание палаты», определить порядок их проведения (в том числе правительственный час, парламентские запросы палат, запросы парламентариев, порядок проведения голосования), порядок работы органов палат, порядок проведения парламентских слушаний, организации работы фракций в Государственной Думе.

 

Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ необходимо рассмотреть в сравнении, установив общие и особенные элементы статуса. При этом следует использовать Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

 

Второй вопрос следует изучить на основе анализа статьей 102-103 и других положений Конституции.

 

По третьему вопросу на основе положений Конституции и

 

Регламентов палат студентам нужно определить субъектов законодательной инициативы, порядок внесения законопроектов в Государственную Думу, роль комитетов в законодательном процессе, назначение каждого из чтений в Государственной Думе, специфика одобрения федеральных законов в Совете Федерации, способы преодоления разногласий между палатами, права Президента РФ в законодательном процессе, особенности принятия бюджета, финансовых законов, федеральных конституционных законов, порядок вступления в силу законов.

 

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии:

 

1. Сравните способы формирования Совета Государственной Думы, которые использовались ранее, и способ, который применяется в

настоящее время. Оцените, какой из них более всего отвечает назначению данного органа Государственной Думы.

 

2. Составьте схему парламентских процедур, используемых в Государственной Думе и Совете Федерации.

 

3. Сравните права депутатов Государственной Думы при обсуждении законопроектов в первом, втором и третьем чтениях.

 

4. Сравните контрольные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации.

 

5. Составьте схему, отражающую отличия в статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

 

Юридические источники:

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

 

2. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010).

 

3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2010).

 

4. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 05.08.2000 №

 

113-ФЗ (ред. от 15.11.2010).

 

5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010).

 

6. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от

 

22. 10.1999).

 

7. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 09.07.2010).

 

8. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания России от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 15.12.2010).

9. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы

 

Федерального Собрания России от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 09.07.2010).

 

10. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4)

 

и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 № 15-П.

 

11. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П.

 

12. По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от

 

12.04.1995 № 2-П.

 

13. По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 № 1-П.

 

14. По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 № 12-П.

 

15. По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.1998 № 11-П.

 

16. По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П.

17. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 25.03.1994 № 80-1 ГД (ред. от 16.05.1997) (утратило силу).

 

Дополнительная научная литература:

 

1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. – М.,

 

1999.

 

2. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. – С-Пб., 2003.

 

3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России. –

 

М., 2007.

 

4. Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации. –

 

М., 2010.

 

5. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и Российская практика. – М., 2005.

 

6. Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной

Думе: Пути к совершенствованию. – М., 2004.

7. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. – М., 2009.

 

8. Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М., 2004.

 

9. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. – М., 1998.

 

10. Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти / Под ред. Т.Я. Хабриевой. – М., 2006.

 

11. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – С-Пб., 2004.

 

12. Парламентское право России / Под ред. Т.Я. Хабриевой. – М.,

 

2003.

 

13. Совет Федерации. Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В.Смирнягин. – М., 2003.

 

14. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под ред. О.Н. Булакова. – М., 2005.