Правительство Российской Федерации

Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей, сформулированного в ст.ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным Собранием и судами.

В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. От других органов государственной власти Правительство отличается прежде всего предметом и сферой деятельности. Оно занимается не принятием законов, как Федеральное Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства, федеральные министры. На заседаниях Правительства имеет право председательствовать Президент РФ.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. При этом предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства Государственная Дума рассматривает в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Если Государственная Дума три раза отклоняет представленные кандидатуры, то Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Не позднее недельного срока после своего назначения Председатель Правительства представляет Президенту структуру федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, которые назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента.

Основные направления деятельности Правительства РФ определяются Председателем Правительства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента (ст. 113 Конституции РФ).

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) осуществляет управление федеральной собственностью;

5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

6) осуществляет меры по обеспечению законности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7) осуществляет другие полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Члены Правительства не имеют права быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и иных представительных органов; занимать другие должности в органах государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься какой-либо деятельностью, например предпринимательской, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от
17 декабря 1997 г. подробно определяет полномочия Правительства в различных областях жизни страны:

1. В области экономики. Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества; обеспечивает функционирование оборонного производства, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами.

2. В сфере бюджета и финансов. Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; реализует рынок ценных бумаг; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.

3. В социальной сфере. Правительство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных гарантий в области социального обеспечения граждан; способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения граждан, благотворительности; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечению санитарно-эпидемиологического благосостояния в стране; содействует развитию физической культуры и спорта, туризма; развивает систему социального партнёрства.

4. В области науки, культуры, образования. Правительство РФ разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранения культурного наследия общегосударственного значения.

5. В области природопользования и охраны окружающей среды. Правительство РФ организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию минерально-сырьевой базы страны, улучшению состояния и защиты окружающей среды; осуществляет меры по регулированию природопользования, обеспечению экономической безопасности; координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

6. В области укрепления законности и правопорядка. Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией; разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, их кадровому обеспечению; осуществляет меры по совершенствованию действующего законодательства.

7. В области обороны и государственной безопасности. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; содействует выполнению органами разведки, контрразведки, правительственной связи и службам государственной охраны возложенных на них задач; обеспечивает социальные гарантии военнослужащим и иным лицам, привлекаемым в соответствии с федеральными законами к обороне страны и обеспечению государственной безопасности РФ; принимает меры по охране государственной границы; руководит гражданской обороной; осуществляет другие необходимые меры в области обороны страны и государственной безопасности Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

8. В области внешней политики. Правительство РФ заключает международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией; представляет интересы России в международных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, осуществляет государственный контроль в этой сфере; осуществляет общее руководство таможенным делом; реализует внешнеэкономическую деятельность.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов. Правительство в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета.

В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. В состав Президиума Правительства входят: Председатель, его заместители, федеральные министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам национальностей и региональной политики, федеральный министр – руководитель аппарата Правительства. Правительство вправе образовывать свои постоянные и временные комиссии, а также другие рабочие органы. Согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» в структуру Правительства РФ входят: государственные комитеты (по высшему образованию, государственный таможенный комитет, комитет РФ по печати и др.), департаменты (налоговой полиции РФ) и агентства (космическое агентство, федеральное агентство правительственной связи и информации).

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.

Контроль за деятельностью Правительства РФ ограничен. Правительство обязано отчитываться перед Федеральным Собранием только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Государственная Дума может рассмотреть вопрос о доверии Правительству. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Правительства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию в течение 15 дней со дня их принятия.

Таким образом, органы исполнительной власти Российской Федерации действуют только в пределах, установленных Конституцией РФ, и охватывают наиболее важные сферы деятельности. Конституция РФ создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.