Президент Российской Федерации

Действующая Конституция РФ предусматривает пост главы государства – Президента Российской Федерации и возлагает на него значительные полномочия. Статус Президента России определяется Конституцией и федеральными законами (например, о выборах Президента и др.). В главе 4 Конституции РФ определены основные элементы статуса главы Российского государства: функции и полномочия, то есть компетенция, порядок избрания и требования, предъявляемые к кандидату в президенты, порядок и основания прекращения его полномочий, правовые акты оформляющие его решения, принципы и формы взаимодействия его с иными государственными органами.

Президент избирается народом, то есть всеми гражданами, обладающими избирательным правом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. Назначает выборы Президента верхняя палата парламента – Совет Федерации (п. «д» ст. 102 Конституции РФ). На должность Президента может быть избран только гражданин России, не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. При этом одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения при условии поддержки самовыдвиженца группой избирателей.

Президент России избирается на шесть лет и приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Федерального Собрания и судей Конституционного Суда. Текст президентской присяги изложен в ст. 82 Конституции РФ.

Полномочия Президента России прекращаются с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Кроме того, полномочия главы государства могут быть прекращены досрочно, в следующих случаях: 1) добровольная отставка; 2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия; 3) отрешение от должности, в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Во всех случаях, когда Президент не может выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Процедура отрешения, предусмотренная в Конституции России, является очень сложной. Обвинение выдвигает Государственная Дума по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной комиссии, образованной ею. Решение принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов, полученными в результате тайного голосования с использованием бюллетеней. В процессе обсуждения заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Постановление Государственной Думы РФ о выдвижении обвинения направляется в Совет Федерации, который выносит окончательное решение. Если Совет Федерации признает выдвинутое против Президента РФ обвинение обоснованным, то решение об отрешении Президента РФ от должности принимается 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Согласно ч.3 ст. 93 Конституции РФ решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента России. Если оно не будет принято в срок, то обвинение против Президента РФ считается отклоненным. Решение может быть принято только при наличии заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Компетенцию президента составляют полномочия, перечисленные в ст. 83-90 Конституции России. Как лицо, представляющее государственную власть внутри и за рубежом, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Важнейшими полномочиями Президента как главы Российского государства являются: а) определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; б) обращение к парламенту России с ежегодными посланиями о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики государства; в) назначение референдума Российской Федерации.

Как гарант безопасности личности и общества, независимости и государственной целостности Президент РФ: утверждает военную доктрину Российской Федерации; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; вводит на территории РФ или на отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; вводит на территории Российской Федерации и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением обеим палатам парламента России.

Президент Российской Федерации наделен рядом правомочий, дающих ему возможность участвовать в формировании различных федеральных органов. Данная функция главы государства сводится к реализации следующих полномочий: назначение выборов в Государственную Думу; роспуск Государственной Думы в случаях и в порядке, предусмотренных конституцией РФ; предложение кандидатур судей Верховного, Высшего Арбитражного Судов; предложение кандидатуры Генерального прокурора; предложение кандидатуры председателя Центрального Банка; формирование своей Администрации.

Помимо полномочий, принадлежащих президенту как высшему должностному лицу, он обладает компетенцией в сфере законодательной власти: право законодательной инициативы, право вето и промульгация президентом федерального закона, издание нормативных указов (деятельность главы государства по принятию указов, восполняющих пробелы, связанные с отсутствием федерального законодательства).

Особенной широтой отличаются полномочия президента в сфере исполнительной власти. К ним необходимо отнести назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; отставку Правительства РФ; председательствование Президента на заседаниях Правительства РФ, на заседаниях Президиума Правительства РФ (ст. 31 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г.), а также непосредственное руководство деятельностью конкретных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, безопасности, внешней разведки, фельдъегерской службы и др. (ст. 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г.).

Решения Президента оформляются в виде указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории Российской Федерации.