Понятие местного самоуправления

 

Следуя положениям Европейской Хартии местного самоуправления среди демократических основ государства, Конституция закрепляет:

- народовластие,

- разделение властей,

- идеологическое и политическое многообразие,

- местное самоуправление.

Выделение местного самоуправления из системы органов государственного управления, свидетельствует как о децентрализации, так и об особых основах взаимоотношения центральных органов власти государства и органов власти его субъектов с органами местного самоуправления, а также о выделении особой сферы местных вопросов, решаемых самими гражданами.

 

В связи с этим местное самоуправление может рассматриваться в качестве:

 -  основ конституционного строя;

 - права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

 -  формы народовластия.

♦ Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя страны:

a) представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который вместе с другими принципами определяет систему демократического управления;

б) предполагает установление децентрализованной системы управления;

в) выводит органы местного самоуправления из системы государственных органов управления;

г) выделяет особую сферу вопросов, решаемых органами местного самоуправления самостоятельно и под свою ответственность.

 

♦ Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения:

a) признает основным субъектом права население муниципального образования;

б) устанавливает, что осуществление этого права возможно, как в форме непосредственного волеизъявления, так и через свои представительные и иные выборные органы, а также через территориальное общественное самоуправление;

в) устанавливает право населения создавать самостоятельное муниципальное образование;

г) обеспечивается правом каждого гражданина России на участие в местном самоуправлении;

д) устанавливает самостоятельность муниципального образования и его независимость от государства и обязывает государство создавать необходимые условия и содействовать осуществлению данного права.

 

♦ Местное самоуправление как форма народовластия:

a) имеет свой субъект – население, граждане муниципального образования;

б) занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством, поскольку ему предоставлено право решать не только вопросы местного значения, но и осуществлять отдельные государственные полномочия;

в) имеет свой объект управления – вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;

г) выражается в его финансово-экономической самостоятельности и обособленности его органов управления обществом и государством;

д) проявляется в особой ответственности органов местного самоуправления – подотчетности населению муниципального образования и различными формами контроля населения за деятельностью этих органов и их должностных лиц;

е) предполагает управление муниципальной собственностью в интересах и с учетом мнения населения муниципального образования;

ж) отражает исторические и иные местные традиции общественного управления.

 

Конституционная модель местного самоуправления России

 

Закон РФ об общих принципах местного самоуправления дает следующее определение местного самоуправления:

Местное самоуправление в Российской Федерации это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населенияпо решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

 

Исходя из определения местного самоуправления и положений Конституции России можно вывести основные черты конституционной модели местного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации:

1) конституционное закрепление, признание и гарантии МСУ;

2) самостоятельность МСУ в решении вопросов местного значения в пределах своих полномочий, определенных Конституцией и федеральным законодательством;

3) самостоятельность и финансово-экономическая независимость МСУ и его органов от государства, исключение их общей системы государственного управления;

4) юридическое равенство МСУ с центральными органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов как равные формы народовластия;

5) публичный характер власти МСУ в сочетании с частноправовыми элементами деятельности по осуществлению прав граждан в рамках муниципального образования.

 

Сущность местного самоуправления состоит в единстве власти и свободы населения, что на правовом уровне должно получать свою реализацию в сочетании институтов публичной власти с институтами прав граждан на местное самоуправление.