Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.
С учетом субъекта осуществляющего регулирование отношений в сфере местного самоуправления можно выделить четыре группы источников:
• международно-правовые акты,
• общегосударственные нормативно-правовые акты,
• нормативные акты субъектов территорий,
• нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.
Источники муниципального права можно также классифицировать по другим основаниям:
- по юридической силе,
- по предметам ведения местного самоуправления,
- по кругу субъектов их принявших.
Совокупность нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления образуют систему источников, в которую входят:
- международные правовые нормативные акты (Европейская Хартия местного самоуправления и др.).
- конституция страны,
|
|
- государственные законы,
- указы Президента, постановления Правительства страны,
- нормативные акты государственных министерств и ведомств по вопросам местного самоуправления,
- нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов территорий по вопросам местного самоуправления,
- нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.
Муниципальное право имеет свою систему, которая отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования местного самоуправления как целостного социального явления. Построение системы муниципального права обусловлено потребностями практики развития местного самоуправления, оказывающая влияние на формирование институтов муниципального права и способствует определению их роли в осуществлении местного самоуправления.
Внутреннее содержаниесистемы муниципального права включает следующие структурные части:
♦ Местное самоуправление в системе народовластия. К этой части относятся нормы права:
• содержащие основные понятия и термины, используемые в законодательстве о местном самоуправлении;
• закрепляющие основные принципы и функции МСУ;
• закрепляющие формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований, институты представительской демократии и др.
♦ Основы местного самоуправления: территориальные организационные и финансово-экономические. Правовые нормы данной группы определяют порядок:
• создания, объединения, преобразования муниципальных образований;
|
|
• установления и изменения их границ;
• формирования муниципальной собственности, ее состав;
• основы финансовой самостоятельности;
• основы взаимоотношений выборных и иных органов местного самоуправления;
порядок прохождения муниципальной службы, определяют статус муниципального служащего, др.
♦ Предметы ведения и полномочия. Нормы права этой части устанавливают:
• принципы определения компетенции органов местного самоуправления;
• собственные полномочия и отдельные переданные государственные полномочия муниципальных образований;
• регулируют отношения, возникающие в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни.
♦ Гарантии местного самоуправления. Данная часть системы содержит нормы:
• закрепляющие гарантии по обеспечению организационной и финансовой самостоятельности местного самоуправления;
• устанавливающие судебную и другие формы защиты МСУ.
♦ Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц и контроль за их деятельностью. Пятый элемент составляют правовые нормы, которые: определяют формы, порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.