Муниципально-правовые нормы и институты

 

Содержащиеся в перечисленных нормативно-правовых актах нормы права в совокупности образуют муниципальное правокак отрасль государственного права.

Муниципально-правовыми нормами являются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Особенности этих правовых норм вытекают из специфики и особенностей местного самоуправления и его места в управлении общественными отношениями.

В зависимости от различных оснований их можно классифицировать на разные виды:

♦ по объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений) различают нормы, закрепляющие:

- местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ);

- основы деятельности местного самоуправления (территориальная, финансово-экономическая, организационная основа);

- предметы ведения, полномочия и гарантии местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

 

 

♦ по характеру предписаний:

- управомочивающие (нормы-разрешения, что можно делать – предмет ведения МСУ);

- обязывающие (нормы-предписания, что надо делать – обязанность знакомить граждан с документами, затрагивающими права человека и гражданина);

- запрещающие (нормы-запреты, что нельзя делать – запрет на ограничение прав местного самоуправления).

 

♦ по степени определенности (категоричности) предписаний:

- императивные (официальное опубликование – обнародование – нормативных актов органов МСУ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина);

- диспозитивные (возможность расширения вопросов ведения МСУ по инициативе самого муниципального образования – в соответствии с законом об общих принципах организации местного самоуправления).

 

♦ по территории действия:

- общие – на всей территории страны;

- региональные – в масштабе субъекта территории;

- локальные - на местном уровне, в рамках муниципального образования.

 

♦ по содержанию:

- материально-правовые (закрепляющие права и обязанности органов МСУ, граждан и других субъектов муниципальных отношений);

- процессуально-правовые (определяют порядок, процедуру выборов и деятельности органов МСУ, принятия ими решений, проведения местных референдумов и т.п.).

 

Правовые нормы, объединенные по какому-либо одному признаку, образуют институт муниципального права.

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений в сфере местного самоуправления, образующих в рамках предмета отрасли муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

Среди таких институтов можно назвать:

• институт территориальной основы;

• институты муниципальной собственности;

• институты муниципальной службы и др.