Порядок осуществления государственного экологического надзора

Тема №5. Государственный экологический надзор.

 

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными государственными органами, которые контролируют соблюдение экологических требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.    

Надзор осуществляется на 2 уровнях: федеральном и региональном.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляет Федеральная служба в сфере природопользования - Росприроднадзор.

Служба проверяет исполнение экологического законодательства в отношении объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Это объекты, которые обеспечивают обороноспособность и безопасность государства, государственные энергетические системы, охраняемые природные территории.

Региональный государственный экологический надзор производят территориальные подразделения Росприроднадзора и исполнительные органы субъекта РФ.

Правительство субъекта самостоятельно формирует орган, который осуществляет региональный государственный экологический надзор.

Координацией деятельности федеральных и региональных подразделений Росприроднадзора занимается Управление государственного экологического надзора - структурное подразделение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Главные задачи, которые возложены на Управление:

-Следить за исполнением законодательства и соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечением экологической безопасности;

- Участвовать в реализации и формировании государственной политики в сфере охраны окружающей среды и др.

Структура Управления включает в себя следующие отделы:

- отдел надзора в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха;

- отдел надзора и регулирования в области обращения с отходами;

- отдел надзора за водными ресурсами и морского надзора;

- отдел методического обеспечения и регулирования надзорной деятельности;

- отдел разрешительной деятельности в области обращения с отходами.

Виды государственного экологического надзора:

- земельный надзор;

- надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;  

- надзор за обращением с отходами;    

- надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- надзор в области охраны водных объектов;    

- экологический надзор на континентальном шельфе РФ;

- экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

- надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- надзор в области охраны озера Байкал;  

- федеральный лесной надзор;   

- экологический надзор в особой экономической зоне РФ;

- надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;  

- надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;    

федеральный охотничий надзор.

Порядок осуществления государственного экологического надзора.

Основная задача государственного экологического надзора - это профилактика, выявление и пресечение правонарушений в области экологии, а именно: незаконное использование природных ресурсов либо негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный экологический надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки проходят по заранее утвержденному графику.     

Периодичность их проведения – раз в 3 года.

Региональное управление Росприроднадзора в конце каждого года формирует план проведения проверок и согласовывает его с прокуратурой.

Затем сведения направляются в Генеральную прокуратуру, где составляется сводный план.

Ежегодный план проведения проверок и результаты их проведения размещаются на официальном сайте Росприроднадзора.

Внеплановые проверки производят, когда есть для этого основания, например, получена информация о нарушении экологического законодательства, или для того, чтобы проверить, как выполняются предписания, вынесенные при плановой проверке.

Проверки проводят государственные инспекторы в области охраны окружающей среды, которые наделены определенными полномочиями, а именно:

- Посещение организаций и предприятий для проведения проверок исполнения требований законодательства в области экологии.

- Проверка соблюдения нормативных документов в области охраны окружающей среды, выполнения мероприятий и планов по охране окружающей среды, утвержденных хозяйствующим субъектом.

- Выдача предписаний юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

- Составление протоколов при выявлении нарушений.

- Привлечение к административной ответственности виновных в нарушениях.

- Предъявление исков о возмещении вреда, нанесенного окружающей среде.

  Инспектор привлекает хозяйствующего субъекта к ответственности в случае выявления следующих нарушений:

- Причинение вреда окружающей среде;

- Причинение вреда имуществу юридических или физических лиц при совершении экологического правонарушения;

- Причинение вреда здоровью физических лиц при совершении экологического правонарушения.

- При выявлении нарушений инспектор сначала устанавливает сам факт причинения ущерба или вреда, а также вину субъекта в этом правонарушении и причинно-следственные связи.

Экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Экологическому контролю посвящена глава XI статьи 64-69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002г.).

Закон предусматривает осуществление экологического контроля на следующих уровнях:

а) государственный,

б) производственный,

в) муниципальный,

г) общественный.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Общегосударственную службу мониторинга ООС возглавляет федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

      Эта служба осуществляет наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного пространства. Росгидромет собирает, обобщает, оценивает информацию и обеспечивает ею государственные органы, министерства, ведомства, население, составляет прогнозы изменений окружающей среды и вероятные последствия таких изменений.        

Служба государственного контроля работает на трёх уровнях:

- посты и станции наблюдения по регионам страны, где происходит сбор и первичная обработка информации;

- территориальные, региональные, ведомственные центры работки информации;

- органы мониторинга по отдельным природным объектам (заповедники).

  Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по ООС, водных ресурсов, а также соблюдения требований ООС.

Хозяйствующие субъекты обязаны организовать производственный экологический контроль и информировать органы исполнительной власти и местного самоуправления о результатах контроля.

Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, предотвращения нарушения законодательства в области ООС.

Он осуществляется общественными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также отдельными гражданами.

Результаты общественного контроля передаются в органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления и обязательно рассматриваются.