Мажоритарная избирательная система

Мажоритарный способ определения победителей имеет историческое первенство. Вначале применялся при выборах представительных собраний, парламентов. Позднее он стал широко использоваться и на выборах глав государств, исполнительной власти на национальном, региональном и местном уровне. Требование единоначалия института президента и (или) исполнительной власти делает применение пропорциональной системы невозможным.

Мажоритарная система (фр. majorite – большинство) представляет собой общий механизм выборов по принципу большинства. Избранным считается кандидат, получивший большую часть голосов избирателей, действует принцип «победитель получает все». Мажоритарный тип избирательной системы подразделяется на виды относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

Система относительного (простого) большинства именуется системой первого пришедшего к финишу (first past the post), или плюральной системой. На выборах побеждает кандидат или партия, которые набирают голосов больше, чем каждый из соперников. Формула относительного большинства обычно применяется на выборах в одномандатных округах.

Плюральная система считается самой распространенной в современном мире, так как имеет целый ряд достоинств. Мажоритарной система является универсальной, применятся не только при избрании законодательной власти (парламента, представительного собрания), но и высших государственных должностных лиц исполнительной власти государства, например, Президента РФ. Такая система проста в использовании и понятна участникам избирательного процесса: избирателям, кандидатам и избирательным комиссиям. Территориальное представительство устанавливает связь, ответственность и подотчетность депутатов избирателям округа. Депутаты вынуждены отстаивать интересы местных жителей, чтобы переизбраться, а в отдельных странах – не быть отозванными избирателями. Мажоритарная система предполагает, что партии должны завоевать не просто определенное количество голосов по всей стране, а вести избирательную кампанию и побеждать в каждом избирательном округе.

К числу преимуществ мажоритарной системы простого большинства относится возможность формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Плюральная формула воздействует на формат партийных систем, обусловливая развитие двухпартийности и вытеснение третьих партий. Данная строгая взаимозависимость была даже названа «фундаментальным социологическим законом» (М. Дюверже). «Механический эффект» системы простого большинства лишает третьи партии шансов, так как предпочтение в пользу малых партий для рациональных избирателей лишено смысла: их голоса просто «отбрасывают». Хрестоматийными примерами такого влияния избирательной системы стали США и Великобритания. В политическом процессе США с средины 1860-х гг. доминируют республиканская и демократическая партии, вытесняя с политической арены время от времени возникающие малые партии. В Великобритании в конце 1920-х гг. традиционная двухпартийная система претерпела изменения, так как старым партиям консерваторов и либералов конкуренцию составила новая лейбористская партия, за которой стояли тред-юнионы (профсоюзы). На выборах 1929 г. Либеральная партия стала третьей по общей сумме голосов, получив поддержку 23% избирателей. Однако используемая майоратная система конвертировала их лишь в 10% мест в палате общин британского парламента. На последующих выборах электорат не стал терять впустую голоса, и либеральная партия сошла с политической сцены.

Влияние системы простого большинства на снижение эффективного числа партий имеет теоретическое объяснение и эмпирические подтверждение. Такая электоральная формула упрощает выбор избирателя между основными партиями, способствует формированию внятной оппозиции, поощряет идеологически умеренные партии и исключает экстремистские партии. Малые партии могут устоять на политической арене при условии прочной поддержки этнических и религиозных меньшинств в отдельных округах. Однако, если третья партия и одержит победу в том или ином округе, то она останется локальным явлением.

Недостатки мажоритарной системы проистекают из основополагающей электоральной формулы: «победитель получает все». Главная проблема видится вбольшом числе «потерянных голосов». Данная система дает искажение реальных предпочтений избирателей, при распределении мест в парламенте наблюдается крайняя диспропорциональность. Значительная часть избирателей остается непредставленной в органах власти. Как показывает практика многих стран с мажоритарной избирательной системой относительного большинства, до 70% голосов в каждом округе пропадает, т.е. большинство избирателей не получает представительство во власти. Партия, получившая на выборах в целом меньше голосов, чем ее соперники, но оказавшаяся сильнее в ряде округов, может быть представленной в парламенте большинством депутатских мест. Не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата. Две партии, набравшие равное или близкое к равному число голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Такая система резко сужает возможности малых партий и объединений провести своих представителей в государственные органы. Доминирование сильной партии в округе исключает политические шансы малых партий на выражение интересов социальных меньшинств, что нарушает принцип политического равенства граждан. В то же время при большом числе партий на выборах в округе может победить кандидат, пользующийся поддержкой незначительной доли избирателей

Проблему избрания неподдержанного большинством избирателей кандидата отчасти решает система абсолютного большинства, применяемая при двухтуровой схеме выборов. Кандидаты в одномандатном округе, получившие наибольшее число голосов в первом туре, но не преодолевшие порог 50% плюс один голос, должны заручиться поддержкой большинства, получив более половины голосов избирателей во втором туре. Обычно во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольше число голосов. Иногда используют комбинацию разновидностей мажоритарной системы. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором – относительного.

Мажоритарная система абсолютного большинства преграждает вход в большую политику радикалам, экстремистам и аутсайдерам, благоприятствует умеренным, приемлемым для большинства избирателей кандидатам. В случае многопартийности такая система подталкивает кандидатов к формированию коалиций. Выбывшие из избирательной гонки претенденты «передают» голоса сторонников политическим союзникам. Партии, не вступившие в коалицию, оказываются лишенными возможности войти во власть. По этой причине проблема диспропорциональности сохраняется, избиратели между первым и вторым турами вынуждены изменять предпочтения, происходит перераспределение голосов. В отличии от системы простого большинства система абсолютного большинства способствует выживанию малых партий, сохраняя политическую фрагментацию. Кроме того, формула абсолютного большинства способствует выдвижению на ведущие роли индивидуальных кандидатов, что ведет к размыванию идеологии партии под влиянием стратегии объединения в коалиции. В демократиях новой волны на раннем этапе формула абсолютного большинства благоприятствовала в одномандатных округах независимым кандидатам, как например в России в 1990-е гг. были популярны кандидаты с имиджем «крепкого хозяйственника». Кроме того, мажоритарная система абсолютного большинства, при которой избирательная кампания проходит в два тура, влечет дополнительные расходы и усилия участников, так как выборы фактически проводят дважды.

Проблемы высокой диспропорциональности результатов выборов и одновременного недопущения кандидатов радикальных партий отчасти решает группа сложных предпорциональных избирательных систем. Они по структуре схожи с мажоритарными системами, но создают иные итоговые эффекты. Группу предпорциональных систем составляют альтернативное голосование, непередаваемый голос, кумулятивный голос (вотум), ограниченный голос (вотум).

Система альтернативного голосования,называемая также преференциальной (от лат. praeferre – предпочитать), ввиду особой сложности нашла применение только в отдельных странах. Она позволяет избирателю выбирать, ранжируя в порядке предпочтительности нескольких кандидатов: избиратель ставит первый номер самому лучшего, второй номер следующему и т.д. Если более половины избирателей проголосовали в первую очередь за одного из кандидатов, то он становится победителем. В ином случае аутсайдер, кандидат получивших наименьшее число первых предпочтений, вычеркивается из расчетов, а вторые предпочтения его избирателей добавляются к оставшимся кандидатам.

Преференциальная система применяет мажоритарный принцип с меньшими потерями голосов избирателей, большей пропорциональностью, чем при проведении выборов в два тура. Победителями становятся более умеренные кандидаты, но учитываются и голоса, поданные за радикалов. Данная система поощряет, как и система абсолютного большинства, коалиции больших и малых политических партий. Преференциальную систему, которую применяют в Австралии, политологи считают лучшей среди мажоритарных.

Недостатки системы усматривают в требовании высокой информированности, добросовестности и заинтересованности избирателей, необходимых для квалифицированной оценки списка кандидатов. В выигрышном положении оказываются вторые по предпочтительности кандидаты, имеющие невыразительные идейные позиции и предвыборную программу. Преференциальная система способствует избранию депутатами умеренных и посредственных кандидатов.

Система непередаваемого голоса (или единого непереходящего голоса) менее радикальным способом решает проблему диспропорциональности. Данную систему применяют в сравнительно небольших по величине многомандатных округах. Избиратель, имея один голос, выбирает не только между списками партий, но и между кандидатами внутри самих списков. Победы достигают кандидаты независимо от партийной принадлежности, получившие наибольшее число голосов избирателей.

Применение данной системы ставит партии перед проблемой количества выдвигаемых кандидатов по округам. Выдвижение своих кандидатов на все места округа создает риски недобора голосов. Выдвижение меньшего числа кандидатов создает бо́льшую вероятность избрания, но тоже стоит партии мест в парламенте. Выдвижение в округе сильного кандидата, мобилизующего большинство электората в свою поддержку, лишает возможности прохождения для других претендентов.

Система кумулятивного голоса, используемая в многомандатных округах, порождает схожие эффекты. Данную систему также называют блоковой системой. В системе кумулятивного голосования избиратель имеет возможность проголосовать за столько кандидатов, сколько мест распределяется в округе. Избиратель может выбирать кандидатов из одного или нескольких списков, а также отдать все свои голоса одному кандидату. Победу одерживает кандидат, получивший наибольшее число голосов.

Блоковый характер системы обусловлен электоральным выбором избирателей, склонных голосовать за блок кандидатов от приемлемой партии. Такая обусловленность приводит к высокой диспропорциональности результатов. При этом «блоковая система» содействует сильным партиям, но оставляет возможность прохождения в парламент и кандидатов радикальных партий.

Система ограниченного голоса, или партийно-блоковая представляет собой необычную разновидность предпорциональных систем. В отличие от систем большинства и подобно пропорциональной системе избиратель голосует за партийный список, а не за кандидатов. Выборы по этой система проходят в многомандатных округах, но отдать предпочтение можно только одной партии. При этом партия, получившая относительное большинство голосов, забирает все места в данном округе. Партийно-блоковая система создает очевидное преимущество для крупных партий. Результаты распределения мест в парламенте свидетельствуют о крайней непропорциональности этой системы. Исследователи считают, что блоковые и партийно-блоковые системы используются для утверждения авторитарных режимов.

Таким образом, разновидности мажоритарных систем группы предпорциональных систем способствуют формированию партийного большинства во власти и пренебрегают несоответствием между набранными голосами и полученными мандатами. Отчасти эту проблему снимает редкая мажоритарно-преференциальная система. Однако лучше проблему диспропорциональности разрешают пропорциональные избирательные системы.