2020-10-10
206
1. Когда в России впервые законодательно было закреплено гражданство?
2. Дайте определение гражданства.
3. Какие принципы гражданства закреплены в Конституции РФ и в соответствующем федеральном законе?
4. В чем заключается сущность двойного гражданства в соответствии с российским законодательством?
5. Назовите основания приобретения гражданства.
6. Чем отличается общий порядок приобретения гражданства от упрощенного?
7. Назовите основания выхода из гражданства.
8. Какие основания отклонения заявлений граждан о приеме в гражданство и выходе из гражданства РФ предусмотрены законом?
9. Каким образом регулируется гражданство детей в РФ?
10. Что означает понятие оптация?
11. Назовите полномочные органы, ведающие делами о гражданстве.
Тема 8.Основные права, свободы и обязанности
человека и гражданина
Учебные цели: усвоение юридической природы и содержания основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.
План
8.1. Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
|
|
|
8.2. Основные обязанности гражданина Российской Федерации.
8.3. Развитие системы гарантий основных прав и свобод.
8.1. Понятие и юридическая природа
основных прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина
Институт прав и свобод человека является одним из важнейших в конституционном праве. Правовой статус личности включает всю совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права. В конституции же закрепляется относительно небольшая их часть, они называются в конституционном праве основными.
Факторы, определяющие необходимость конституционного закрепления прав: жизненная важность и социальная значимость прав, поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие существования демократического государства; изначальный характер принадлежности их человеку; в первую очередь конституционно закрепляются права неотчуждаемые, принадлежащие человеку от рождения; особые юридические свойства и специфика их реализации — они составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод; закрепляются за каждым человеком и гражданином, а остальные увязываются с обладанием лицом определенного статуса (рабочий, собственник имущества, покупатель и т. д.); их всеобщность, они равны и едины для всех; отличаются основанием их возникновения — принадлежностью к гражданству Российской Федерации.
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу его гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.
|
|
|
В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека в России принята классификация основных прав и свобод. Основные права и свободы делятся на три группы: личные, политические, социально-экономические. Деление это условно, так как многие права можно относить к различным группам. Например, свобода мысли и слова может быть отнесена и к личным правам, и к политическим, а право частной собственности — и к социально-экономическим, и к личным правам.
Кроме этих трех групп прав и свобод, выделяются личные права и свободы в сфере правосудия, которые можно охарактеризовать как юридические гарантии по реализации основных прав и свобод.
Личные права и свободы присущи каждому человеку и не связаны с гражданством, они неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Это естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. К ним относятся: право на жизнь; право на охрану государством достоинства личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность жилища; право на неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства; свобода выезда за пределы Российской Федерации, а для граждан Российской Федерации — и возвращения в Российскую Федерацию; определение и указание своей национальной принадлежности; право пользоваться своим родным языком; свобода совести и вероисповедания; свобода мысли и слова; свобода искать, получать, производить и распространять информацию.
К личным правам можно отнести и нормы запретительного характера: никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются и др.
Важное место в системе личных прав занимают права, связанные с неприкосновенностью личности, жилища, с личной жизнью. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения. Однако федеральные законы о полиции, оперативно-розыскной деятельности и другие разрешают для служебных целей подслушивать, подглядывать, фотографировать и другими способами нарушать тайну личной жизни, беспрепятственно входить в жилище.
К личным правам относится и право определять и указывать свою национальную принадлежность. Графа о национальности была изъята из паспортов и анкет. Однако это вызвало массовые протесты в некоторых республиках, требующих не только указания национальности, но и записей в паспортах одновременно на русском и национальном языках.
Политические права и свободысвязаны в первую очередь с участием во властных правоотношениях, а многие из них — и с обладанием гражданства Российской Федерации. В Конституции они адресованы, как правило, гражданам Российской Федерации, в отличие от личных и социально-экономических прав, которые адресуются каждому человеку, проживающему на территории Российской Федерации. Большинство политических прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть реализованы гражданами старше 18 лет, а ряд прав, связанных с участием в управлении делами государства, с избранием или назначением некоторых должностных лиц, с отправлением правосудия, реализуются в более зрелом возрасте. Кроме того, причиной ограничения политических прав и свобод может быть недееспособность, лишение свободы по приговору суда, утрата гражданства Российской Федерации, приобретение иностранного гражданства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, другие основания, установленные законом.
|
|
|
К политическим правам, обусловленным гражданством Российской Федерации, относятся: право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право личного и коллективного обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
Право создавать общественные объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, принадлежит каждому человеку. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. В то же время федеральный закон устанавливает, что право на создание политических партий и участие в их работе принадлежит только гражданам Российской Федерации. Только граждане Российской Федерации могут быть учредителями религиозных организаций, хотя участвовать в их работе могут также лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации.
| |
| |
Социально-экономическиеправа и свободысвязаны с обладанием собственностью, с трудовыми отношениями, отдыхом, здоровьем, образованием и другими социально значимыми потребностями личности и не зависят от принадлежности человека к гражданству. В первую очередь, это: право частной собственности, в том числе на землю; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; право наследования; а также свобода предпринимательской деятельности.
|
|
|
В советской Конституции провозглашалось право на труд, гарантированное государством. В Конституции Российской Федерации 1993 г. предусмотрена свобода труда, при этом государство не дает гарантии предоставления рабочего места желающему трудиться. В то же время Конституция гарантирует право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Эти гарантии обеспечиваются различными государственными органами, без согласования с которыми не может быть создано ни одно предприятие или организация. Гарантируются также еще ряд прав: право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; право на отдых; социальная защищенность семьи, материнства и детства; социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности и др. Экономическое положение в государстве пока не дает полных гарантий в реализации права на жилище; права на охрану здоровья; права на благоприятную окружающую среду; права на образование. Конституция провозглашает: свободу литературного, художественного, научного творчества; охрану интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Несмотря на органическое единство этой группы прав и свобод, некоторые правоведы искусственно раздробляют ее и выделяют отдельно права экономические, социальные, культурные, экологические и др.
Признание права частной собственности и свободы предпринимательства привело к значительному умалению роли государства в обеспечении социально-экономических прав человека. Ответственность за их реализацию теперь в равной степени ложится на всех субъектов социально-экономической деятельности, и, в первую очередь, на самих граждан. Таким образом, существовавшие ранее гарантии реализации социально-экономических прав значительно сузились. Это привело к тому, что значительная часть населения фактически лишена многих социально-экономических прав. Некоторые правоведы пытаются обосновать эту ситуацию тем, что социально-экономические права не являются юридическими нормами, а это лишь стандарт, к которому должно стремиться государство в своей политике.
Поправка к Конституции РФ, принятая в результате всенародного голосования 1 июля 2020 г., в значительной степени расширила пакет социально-экономических прав человека и гражданина в РФ. В первую очередь, это связано с гарантией минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, гарантией формирования системы пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддержания ее эффективного функционирования, а также ежегодной индексации пенсий, гарантией обязательного социального страхования, адресной социальной поддержки граждан и индексации социальных пособий и иных социальных выплат. Сюда же можно отнести и новую статью 75¹, гарантирующую защиту достоинства граждан и уважение человека труда. Статья 72 устанавливает «обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, создание условий для ведения здорового образа жизни (а это строительство стадионов, спортзалов и т.д.), формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью, социальная защита, включая социальное обеспечение.» Правительству РФ адресуются новые социально ориентированные полномочия, связанные с расширением социальных прав граждан. «Правительство РФ…в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей…в²) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию, без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни…е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,…осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду…» и др.
Некоторые авторы связывают классификацию прав и свобод человека с этапами развития общества. Так, Л.Д. Воеводин[5] отмечает совпадение эволюции прав и свобод с тремя эпохами новой и новейшей истории. Первый этап связан со становлением капитализма в Европе и Северной Америке, второй этап — с построением в СССР социализма, и третий этап — с распадом колониальной системы.
Права первого поколения – политические и гражданские (личные) права сформировались с победой буржуазных революций в Европе. Теоретической основой были концепции буржуазного либерализма, естественного права, общественного договора, разделения властей. Это, прежде всего, право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности и др. Законы закрепляли так называемую «негативную» свободу, обязывали государство не вмешиваться в сферу личной жизни и создавали условия для участия граждан в политической жизни страны.
Права человека второго поколения – экономические, социальные и культурные (социально-экономические) сформировались в конце XIX — начале XX вв. Так, в Германии была установлена единая система социального обеспечения, было закреплено право добывать себе содержание трудом. Но свое широкое развитие они получили лишь в Конституции СССР 1936 г. — были конституционно закреплены права на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, включая бесплатную медицинскую помощь. Сегодня эти права рассматриваются наряду с гражданскими и политическими в качестве обязательного элемента структуры основных прав человека и включены во Всеобщую декларацию прав человека (1948).
Права человека третьего поколения сложились в условиях после окончания второй мировой войны, краха колониальной системы. Они характеризуются стремлением к защите коллективных прав людей, это так называемые «права солидарности» — право на международный мир и безопасность, на благоприятную окружающую среду, на развитие, на доступ к информации и др.
8.2. Основные обязанности гражданина
Российской Федерации
| |
К числу основных относятся обязанности: соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; не нарушать права и свободы других лиц; платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; защищать Отечество, нести военную службу; заботиться о детях и их воспитании; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях; получить основное общее образование, а обязанность родителей — обеспечить своим детям получение основного общего образования; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Кроме отмеченных конституционных обязанностей, можно выделить дополнительную обязанность для государственных служащих — это защита прав и свобод человека, охрана достоинства личности.
8.3. Развитие системы гарантий
основных прав и свобод
Главная гарантия основных прав и свобод — их конституционное признание, соблюдение и защита государством. Большое значение имеет и прямое действие Конституции Российской Федерации, и, в первую очередь, ее положений о правах и свободах.
Для реализации прав и свобод недостаточно самых громких деклараций, необходима целая система гарантий их безусловного соблюдения и защиты. На страже прав и свобод человека и гражданина стоят все органы государственной власти:
¾ Президент Российской Федерации — гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
¾ Федеральное Собрание Российской Федерации, которое обеспечивает принятие законодательной базы по охране и защите прав и свобод человека;
¾ Уполномоченный по правам человека, который обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами (см. Федеральный конституционный закон«Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ, ред от 23.05. 2015., Рос. газ. от 4 марта 1997 г.); аналогичные должности учреждены во всех субъектах РФ, кроме того, действуют Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченный по правам ребёнка при Президенте РФ, Уполномоченный по правам предпринимателей и др.;
¾ Правительство Российской Федерации, которое осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;
¾ в этом ряду стоят также Конституционный, Верховный и другие суды Российской Федерации; органы прокуратуры и Следственного комитета; другие правоохранительные органы всех уровней; а также органы государственной власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления.
Наряду с указанными органами власти защитой прав и свобод человека занимаются многочисленные общественные организации, как российские, так и международные, что является порой причиной их противостояния с государством. Претензии к государству о несоблюдении прав и свобод человека и гражданина послужили поводом для многолетней так называемой «холодной войны» со стороны Запада сначала против СССР, а теперь и против Российской Федерации.
В России провозглашен весьма широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Однако недостаточно провозгласить те или иные права, необходимы соответствующие гарантии со стороны государства, чтобы эти права были реализованы. К этим гарантиям относят: политические, экономические, юридические.
| |
В Конституции Российской Федерации закреплены также личные права и свободы человека и гражданинав сфере правосудия, представляющие собой дополнительные гарантии для лиц, преследуемых в уголовном порядке. К ним относятся: право на рассмотрение дела в суде, к подсудности которого оно отнесено; право на рассмотрение дела в суде присяжных; право пользоваться помощью защитника; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения за одно преступление; запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона; право на пересмотр приговора вышестоящим судом (право на помилование или смягчение приговора); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Конституция также дает:
— политические гарантии — это создание твердых основ подлинно демократического, гражданского общества;
— экономические гарантии, которые обеспечивают материальную основу для реального использования гражданами своих прав и свобод, в первую очередь это стабильное развитие экономики, ее социальная направленность.
Кроме того, в различных отраслях права предусматриваются специфические системы гарантий трудовых прав, охраны здоровья, социального обеспечения и др.
Особое место занимают гарантии соблюдения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения (ЧП). Ограничение прав и свобод человека в условиях ЧП — временная мера, с четким указанием пределов и срока такого ограничения. В Конституции Российской Федерации содержится перечень прав и свобод человека, которые не подлежат ограничениям ни при каких чрезвычайных обстоятельствах — это право человека на жизнь; право на защиту достоинства личности; право на неприкосновенность частной жизни; право на личную и семейную тайну; запрещение сбора, хранения и распространения информации о частной жизни лица; свобода совести и вероисповедания; право предпринимательской деятельности; право на жилище.
Не подлежит ограничению также весь блок личных прав и свобод, относящихся к сфере конституционных гарантий правосудия и уголовного судопроизводства.
Таким образом, можно констатировать, что в Российской Федерации не только провозглашены права и свободы человека и гражданина в соответствии с международными стандартами, но и принимаются все возможные на современном этапе меры по их реализации.
