Теоретический материал

Практическая работа №1

 

Тема: Правовые основы проведения экологической экспертизы в Украине.

 

Цель работы: ознакомится с законодательными актами, регламентирующими проведение экологической экспертизы и ОВОС в Украине.

 

Задания работы: 

1. Изучить ЗУ «Об охране окружающей природной среды» от 26. 06. 1991г.

2. Изучить ЗУ «Об экологической экспертизе» от 09. 02. 1995 г.

3. Изучить следующие нормативно-правовые акты: ДБН А.2.2-1-2002, II часть - Пособие к разработке материалов ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду); ДБН А.2.2-1-2003. Состав и содержание материалов ОВОС при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений; ДБН А.2.2-1-2004. Состав, порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации для строительства.

 

Порядок выполнения работы:

1. Проработать теоретический материал по рекомендованной литературе.

2. Изучить принципы и порядок проведения экологической экспертизы в Украине.

3. Проанализировать существующие ДБН для проведения ОВОС. 

 

Теоретический материал.

В настоящее время в Украине все больше внимания уделяется вопросам охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности как одного из механизмов системы управления природоохранной деятельностью являются составной частью знаний будущего эколога. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных актов в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. В настоящее время систему украинского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют: Конституция Украины, закон Украины «Об охране окружающей природной среды», закон Украины «Об экологической экспертизе» и ряд других нормативно-правовых актов. Помимо законодательных актов действует ряд указов Президента Украины и постановлений Кабинета Министров Украины (далее КМУ), конкретизирующих их. Кроме того проведение ОВОС регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: ДБН А.2.2-1-2002, II часть - Пособие к разработке материалов ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду); ДБН А.2.2-1-2003. Состав и содержание материалов ОВОС при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений; ДБН А.2.2-1-2004. Состав, порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации для строительства. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» содержит специальный раздел (разд. VI), посвященный в основном государственной ЭЭ (далее ГЭЭ), её цели и принципам (ст. 28), в том числе принципу обязательности (ст. 29) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ. Проведение общественной экологической экспертизы (далее ОЭЭ) регламентируется ст. 30 закона. Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи раздела VII о нормировании качества окружающей среды (ст. 31-33). Закон Украины «Об экологической экспертизе» более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной, более подробно раскрываются принципы и указываются виды ЭЭ. Раздел III закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 18-26). Раздел II закона раскрывает содержание форм экологической экспертизы, раздел IV и V регламентируют права и обязанности заказчика, и определяет статус и обязанности эксперта. В общих чертах разделом VII определен порядок финансирования ГЭЭ и ОЭЭ. Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VIII, закрепившая соответствующие виды нарушений и виды ответственности за нарушения законодательства Украины об экологической экспертизе: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую. В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ. Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ, а также содержатся нормы о приведении в соответствии с данным законом всех иных нормативно-правовых актов по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей. Указанные выше законы формируют основы законодательства в области ЭЭ, однако, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и КМУ, ведомств и органов местного самоуправления. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:

- постановления КМУ;

- указы Президента Украины; 

- нормативные документы и материалы иных ведомств по ЭЭ;

- документы Минздрава Украины;

- документы Укргортехнадзора и иных ведомств; 

- Международные документы (существуют и рекомендательные материалы, которые в Украине не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС. 

Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте).  Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ДСТУ, ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и др.), а также руководства, методики, методические и др. рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.).

 

Рекомендуемая литература: [1-3,6,7,10,11]

 

Контрольные вопросы:

1.Раскройте основные требования и положения закона Украины «Об экологической экспертизе».

2.Раскройте сущность понятия экологической экспертизы в Украине.

3.Назовите цель и задачи экологической экспертизы.

4.Раскройте основные принципы проведения экологической экспертизы в Украине.

5.В каких нормативно-правовых документах содержаться основные требования к проведению ОВОС?

6.Раскройте сущность ОВОС и ее основных задач.

7.Перечислите нормативно-правовые акты регламентирующие проведение экологической экспертизы и ОВОС в Украине.