Теоретический материал

Заключение государственной экологической экспертизы - это документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы. Он должен быть одобрен квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии (более двух третей экспертов от списочного состава). Утверждение заключения экспертной комиссии специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы означает подтверждение последним соответствия порядка проведения экспертизы требованиям законодательства Украины.

Заключения экологической экспертизы состоят из вводной (протокольной), констатирующей (описательной) и заключительной (оценочно-обобщающей) частей. В вводной части содержатся данные об органе, проводившем экологическую экспертизу, составе экспертов, указываются время проведения, наименование объекта экологической экспертизы, его количественные и качественные показатели, сведения об исполнителях и заказчиках экологической экспертизы и об органе, принимающем решение о реализации объекта экологической экспертизы. В констатирующей части представляется краткая характеристика видов запланированной или осуществляемой деятельности, указывается ее воздействие на состояние окружающей природной среды, здоровья людей, степень экологического риска соответствующих мероприятий, направленных на нейтрализацию и предупреждение этого воздействия, обеспечение требований экологической безопасности, охрану окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. В заключительной части содержатся обобщающая оценка объекта экологической экспертизы, замечания и предложения по усовершенствованию обоснования его экологического воздействия, заключение об одобрении, возвращении на доработку или отклонении его от дальнейшего эколого-экспертного рассмотрения со ссылкой на соответствующие нормативные документы и о возможности принятия решения относительно дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы.

Выводы государственной экологической экспертизы должны содержать оценку экологической допустимости и возможности принятия решений относительно объекта экологической экспертизы и учитывать социально-экономические последствия. Положительные выводы государственной экологической экспертизы после утверждения их   специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов или его органами на местах является основанием для открытия финансирования проектов и программ. После этого утверждения заключение государственной экологической экспертизы обретает правовую силу, в частности, на его основе банкам может быть разрешено (при положительном заключении) или запрещено (при отрицательном заключении) финансирование реализации объекта экологической экспертизы. Реализация проектов и программ без положительных выводов государственной экологической экспертизы запрещается. В случае отрицательной оценки объектов государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить их доработку в соответствии с требованиями эколого-экспертного вывода и своевременную передачу материалов на дополнительную государственную экологическую экспертизу. Положительный вывод государственной экологической  экспертизы является действительным в течение трех лет со дня его выдачи. Если в течение этого времени не начата реализация решения относительно объекта государственной экологической экспертизы, то он подлежит новой государственной экологической экспертизе.

Заключения государственной экологической экспертизы являются обязательными для исполнения. При принятии решения о дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы заключения государственной экологической экспертизы учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз.

 

Рекомендуемая литература: [3-6,10,11]

 

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под заключением государственной экологической экспертизы?

2. В каких случаях заключение экологической экспертизы вступает в законную силу?

3. Какова структура заключения экологической экспертизы?

4. В каком случае начинается финансирование проекта?

5. Какие действия должен предпринять заказчик в случае отрицательного заключения экологической экспертизы?

6. В течении какого срока действительны выводы государственной экологической экспертизы?

 

Список литературы

Основная литература.

1.Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 26 июня 1991 г., ВВР, №41, с. 546.

2.Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 9 февраля 1995 г., ВВР, №8, с.54.

3.Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений. Основные положения проектирования, ДБН 2.2.1, 2003, 180 с.

4. Андрейцев В.Г., Пустовойта М.А., Экологическая экспертиза. Право и практика. Учебное пособие. К., Урожай, 1992. - 344 с.

5. Донченко В.К., Питулько В.М. Экологическая экспертиза. Учебное пособие. М. Академия, 2004 г. – 476 с.

6. Кудрик І. Д., Пицький Г. М., Хребтова Т. В. Екологічна експертиза. Навчальний посібник. Львів. «Растр-7», - 2010 р. – 330 с.

7.  Букс И.И., Фомин СЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Программа курса и учебно-методические материалы. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 146 с.

Дополнительная литература.

7.Конституция Украины от 28 июня 1991 г., ВВР, №30, с. 141.  

8.Закон Украины «О принципах внутренней и внешней политики» от 2010 г., ВВР, №40, с. 527.

9.Постановление Верховной Рады Украины «Об Основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности» от 1998 г., ВВР, №38, с.15.

10.Пособие к разработке материалов ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду), ДБН А.2.2-1-2002, II часть.

11.Состав, порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации для строительства, ДБН А.2.2-1-2004.

12.Гетьман А.П., Шульга М.В. Экологическое право Украины. Харьков. Одиссей, - 2007 г. – 464 с.

13.Бондарь Л.О., Курзова В.В. Экологическое право Украины (в вопросах и ответах). Учебное пособие. Харьков,- Ксилон. 2006 г. - 246 с.

14. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. - М.: Наука, 1986. 

15. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Украине //Экономика и жизнь 1994. - № 40. 

16. Вторжение в природную среду. Оценка воздействия. Основные положения и методы. - М.: Прогресс, 1983.

 

Приложение 1

ЗАЯВКА

на государственную экологическую экспертизу

1.Наименование заказчика, органа, который осуществляет функции управления

имуществом заказчика, адрес, телефон

________________________________________________________________

2. Наименование объекта государственной экологической экспертизы

(предприятий, учреждений, организаций - адрес, телефон)

_________________________________________________________________ 

3. Наименование органа, который утверждает документацию

___________________________________________________________________ 

4. Информация о разработчике документации, которая вскоре будет передана

на государственную экологическую экспертизу (наименование организации,  

адрес, телефон или фамилия автора, его адрес, телефон)

__________________________________________________________________

 

5. Перечень документации, которая вскоре будет передана на государственную

экологическую экспертизу

__________________________________________________________________

 

6. Стоимость разработки документации или проектно-сметная стоимость

разработке проекта, которая будет передана на государственную 

экологическую экспертизу (грн.)

_________________________________________________________________

 

7.  Информация о разработчике раздела оценки воздействия на состояние

окружающей природной среды (наименования организации, адрес, телефон) 

__________________________________________________________________

8. Перечень организаций, с которыми согласована документация, или условия

создания новых материалов и веществ 

_________________________________________________________________

9. Наименование и объемы производимой продукции или продукции, которая

будет изготавливаться 

__________________________________________________________________

10. Ориентировочный срок передачи документации для повторного

рассмотрения 

_________________________________________________________________

 (подпись ответственного лица) 

«» _______________           г.                      (дата представления заявки) 

 

МП

Приложение 2.

Минприроды Украины

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ 

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

по _______________________ области

_________________________________

_____________№___________________

На №________ от __________________

 

ВЫВОД

Государственной экологической экспертизы

 

1.Общие сведения

1.1.Название проектных материалов, стадия проектирования______________

1.2.Название объекта, реквизиты (адрес, телефон)_________________________

____________________________________________________________________

1.3.Ведомственная принадлежность___________________________________

____________________________________________________________________

1.4.Название проектной организации, реквизиты (адрес, телефон)____________

____________________________________________________________________

1.5.Год выпуска документации_______________________________________

1.6.Дата получения документации на рассмотрение______________________

входной №___________________________________________________________

1.7.Общая расчетная стоимость строительства составляет___________________

стоимость строительно-монтажных работ_________________________________

затраты на строительство природоохранных объектов и осуществление

природоохранных мероприятий_________________________________________

1.8.Предусмотрена очередность строительства____________________________

____________________________________________________________________

1.9.Вид и объект продукции, которая изготавливается______________________

1.10.Название организации, в которой проектные материалы прошли

согласование и, которая выдала технические условия_______________________

____________________________________________________________________

2.Анализ проектных материалов

2.1.Информация о площадке размещения объекта, рациональное использование

и охране земельных ресурсов___________________________________________

____________________________________________________________________

2.2.Данные о технологии производства с точки зрения ее безотходности_______

 

 

2.3.Сведения о предложенных решениях относительно утилизации и

экологически безопасном захоронении отходов, предотвращению образованию

которых невозможно__________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

2.4.Данные о принятых решениях относительно водоснабжения, канализации,

охраны и рационального использования природных ресурсов________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

2.5.Сведения о мероприятиях, которые предусматриваются по защите от

загрязнения атмосферного воздуха и их эффективность_____________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

2.6.Информация о мероприятиях по защите флоры и фауны, охране ландшафта

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

2.7.Данные о наличии шума, вибрации, электрических и электромагнитных

полей, про мероприятия по предупреждению вредного влияния этих

физических факторов_________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

2.8.Наличие материалов ОВОС и их соответствие требованиям

регламентирующих документов_________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Замечания и предложения к проектным материалам

3.1.Выявленные недостатки и нарушения требований действующих

законодательных актов, нормативно-технических документов, рекомендаций,

инструктивно-методических документов________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

3.2.Требования и предложения экспертного органа________________________

 

Выводы государственной экологической экспертизы

 

Государственное управление охраны окружающей природной среды

Миннприроды Украины по___________________ области по результатам

государственной экологической экспертизы

____________________________________________________________________

 

Начальник госуправления экспертизы___________________________________

 

 

 Приложение 3

Предлагаемые темы рефератов.

1. Сущность ЭЭ и ОВОС как управленческого мероприятия и ис­следовательского процесса.

2. Место и роль ЭЭ и ОВОС в управлении охраной ОС и приро­допользованием.

3. История и тенденции развития института ЭЭ и ОВОС в Украине.

4. Законодательная и нормативно-методическая база ЭЭ и ОВОС в Украине.

5. Украинские и зарубежные подходы к организации и проведе­нию ЭЭ и ОВОС.

6. Международные аспекты ЭЭ и ОВОС (аналитический обзор ли­тературы).

7. Организация и проведение экологической экспертизы и ОВОС в одной из развитых стран.

8. ГЭЭ - ядро системы ЭЭ и ОВОС в Украине (цель, задачи, прин­ципы, субъекты и объекты, основные блоки анализируемой инфор­мации).

9. Виды и типы, формы и методы ЭЭ (ведомственные экспертизы и согласования).

 10. Процедура ГЭЭ.

11. Структура и содержание Руководства по экологическому обоснованию и/или ЭЭ прединвестиционной, предпроектной и проектной документации.

12. Содержание Положения об ОВОС в Украине и его развитие.

13. Смысл организации и проведению ГЭЭ и ОЭЭ.

14. ОЭЭ - проблемы и тенденции развития в Украине.

15. Содержание Регламента по организации и проведению ОЭЭ.

16. Опыт организации и проведения ОВОС и ЭЭ в России.

17. Методы оценки компетентности экспертов.

18. Сравнительный анализ процедур экспертного опроса.

19. Методы оценки группового мнения экспертов при проведении ОВОС и ЭЭ.

21. Экологические требования, факторы и критерии оценки загрязнения атмосферы.

22.Экологические требования, факторы и критерии оценки загрязнения водных объектов.

23. Воздействие аэрогенного загрязнения на ОС.

24. Оценка самоочищающей способности атмосферы.

25. Оценка самоочищающей способности водоемов.

26. Оценка самоочищающей способности почв.

27. Экологические требования, факторы и критерии оценки воздействия хозяйственной деятельности на литосферу (геологические условия).

28. Воздействие антропогенной деятельности на растительный покров.

29. Экологические требования, факторы и критерии оценки воздей­ствия хозяйственной деятельности на растительность.

30. Экологические требования, факторы и критерии оценки воздей­ствия хозяйственной деятельности на животный мир.

31. Социально-экономическая оценка как составная часть ОВОС.

32. Оценка санитарно-эпидемиологической ситуации при хозяйствен­ном освоении территории.

33. Оценка региональных и производственных экологических приори­тетов при освоении территории.

34. Классификация источников и видов воздействия на ОС.

35. Экологические ограничения осуществления хозяйственной деятель­ности в условиях шахтных подработок.

36. Экологические ограничения проектов промышленных производств в условиях горных территорий.

37. Экологические приоритеты в зоне воздействия тепловых электро­станций.

38. Экологические приоритеты в зоне одной из отраслей промышлен­ности.

39. Оценка экологических проблем при строительстве объектов неф­тегазового комплекса.

40. Специфика ОВОС реконструируемых или новых производств в условиях больших городов.

41. Оценка воздействия военных объектов и действий на ОС.

42. Экологические требования при строительстве хозяйственных объектов.

43. Предотвращенные годовые экономические убытки (ущерб) на примере одного из строящихся или реконструируемых объектов.

44. Оценка экологической ситуации в Украине. Какие области принадлежат к разряду экологически не благополучных?