Обоснование необходимости разработки Подпрограммы

Кузбасс – один из наиболее развитых промышленных регионов, традиционно известный как крупнейший угольно-металлургический комплекс России.

За 2014 год в области было добыто 208 млн. тонн угля, что на
4,4 млн. тонн больше, чем в 2013 году. Экспортируется 57 процентов добываемого угля.

В 2014 году цены на энергетический уголь были в 2 раза ниже уровня 2011 года, а на коксующиеся – в 2,5 раза. Цены продолжают падать.

Неоднозначное влияние на кузбасские угледобывающие предприятия оказывает также девальвация рубля. С одной стороны, при высоком курсе доллара валютная выручка в рублях растет. С другой стороны, ее размер нивелируется ростом железнодорожных тарифов, уже сегодня транспортная составляющая в себестоимости продукции занимает от 30 до 50 процентов
(за последние 6 лет железнодорожные тарифы выросли на 70 процентов).

Кроме того, ранее полученные угледобывающими предприятиями валютные кредиты на приобретение импортного оборудования для модернизации производства ведут к тому, что предприятия вынуждены перекредитовываться, но уже по более высоким процентным ставкам, что негативно сказывается на их финансовых показателях.

В целом по области убытки предприятий выросли в 2 раза по сравнению с прошлым годом.

Непростая ситуация складывается и в металлургии, цены на сталь снизились на 20 процентов, железную руду – на 46 процентов в сравнении с 2011 годом.

Индекс промышленного производства в 2014 году в целом составил 102,9 процента, но в обрабатывающих производствах уже меньше показателей годичной давности – 99,2 процента, в том числе в металлургии и химии – по 97,7 процента, машиностроении – 75,9 процента.

Специфика региона характеризуется монозависимостью экономики.
На территории области находится 24 монотерритории, вошедшие в перечень моногородов из 319 муниципальных образований Российской Федерации.
В Кузбассе жителями монотерриторий являются более двух третей населения. Уровень монопрофильности данных территорий составляет
от 60 до 90 процентов. В большинстве из них основным видом деятельности является угледобыча.

К наиболее проблемным монотерриториям - «красная зона» - относятся 8 моногородов области (Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол) с наиболее сложным социально-экономическим положением. В большинстве других монотерриторий
(12 из 24) имеются риски ухудшения социально-экономического положения.

Смягчить неблагоприятное воздействие кризисных явлений и стимулировать дальнейшее развитие экономики и социальной сферы позволит реализация мероприятий разработанного и утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2015 №73-р плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016-2017 годы. Указанным планом предусмотрены меры по:

активизации экономического роста, в частности, путем развития производств в рамках плана содействия импортозамещению в Кемеровской области на среднесрочную перспективу, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.01.2015 №37-р;

поддержке отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, топливно-энергетический комплекс и транспорт.

В области организована системная работа по модернизации экономики моногородов: Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 23.07.2013 №88-ОЗ «О моногородах», разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации всех монопрофильных муниципальных образований области, подпрограмма «Модернизация экономики моногородов» государственной программы Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 №376), законодательно закреплены максимально возможные меры поддержки.

Кузбасс стал одним из первых регионов России, с которым Внешэкономбанк заключил соглашение о сотрудничестве между Коллегией Администрации Кемеровской области и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
от 16.11.2012 вместе с планом совместных мероприятий Группы Внешэкономбанка и Коллегии Администрации Кемеровской области
по комплексному развитию территории Кемеровской области на период
2012-2015 годов.

Все это позволяет получить максимальный положительный эффект от вложения средств в модернизацию моногородов. Так, в 2010 году из средств федерального бюджета было получено 3,2 млрд. рублей для ухода от монопрофильности трех кузбасских городов (Ленинска-Кузнецкого, Прокопьевска, Таштагола). В итоге на каждый рубль господдержки привлечено 11 рублей частных инвестиций. В указанных городах за
2010-2013 годы создано более 16 тыс. новых рабочих мест. В среднем уровень безработицы уменьшился в два раза, уровень монопрофильности снизился с 73,5 процента (в 2010 году) до 62,3 процента (в 2013 году).

Подписаны соглашения с Фондом поддержки моногородов о поддержке еще двух моногородов – Юрги и Анжеро-Судженска.

Четыре кузбасских предприятия (ОАО «ХК «СДС-Уголь»,
ООО «Юргинский машиностроительный завод», ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», ОАО «Кузбассэнерго») и крупные промышленные холдинги, чьи организации работают в Кемеровской области, –
ОАО «Алтайвагонзавод», ООО «ЕвразХолдинг», ОАО «Мечел»,
ООО «УК «Промышленно-металлургический холдинг», ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент», ОАО «СУЭК», ОАО «УГМК-Холдинг» – вошли в перечень системообразующих организаций, утвержденный решением Правительства Российской Федерации.

В целях взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций, предприятий области для оперативного реагирования на изменение социально-экономической ситуации и принятия мер в Администрации Кемеровской области под руководством Губернатора
Кемеровской области работает штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Кемеровской области, а также межведомственная рабочая группа по вопросам социально-экономического развития и занятости населения Кемеровской области.

Продолжается реализация трехстороннего соглашения между Коллегией Администрации Кемеровской области, Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и работодателями на 2013-2015 годы.

Для снижения напряженности на рынке труда и обеспечения приоритетного права кузбассовцев на трудоустройство предусмотрена реализация мероприятий плана по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения.

Однако данные меры не могут рассматриваться как прямая поддержка рынка труда. Поэтому дополнительные точечные мероприятия по поддержке занятости людей, находящихся под риском увольнения, молодежи, родителей, имеющих несовершеннолетних детей, инвалидов позволят получить мультипликативный эффект развития экономики.

Многолетняя практика, сложившаяся в Кемеровской области,
подтверждает необходимость применения комплексных методов регулирования рынка труда, разработки дополнительных программ и мероприятий, позволяющих решать возникающие проблемы в сфере занятости оперативно, оказывая адресную поддержку всем категориям граждан, в том числе находящимся под угрозой увольнения.