Денежная реформа Петра I

Существовавшая в XVII веке денежная система была архаичной, не отвечала потребностям развивавшихся товарно-денежных отношений, внутренней и внешней торговли. Чеканились проволочные серебряные копейки, денги (денежки)- 0,5 коп. и полушки - 0,25 коп. В основном делались копейки, более мелкие номиналы почти не выпускались, потому что казна не хотела нести двойные и четверные расходы на чеканку, и в ходу фактически были только копейки. Копейка не отвечала запросам рынка, затрудняла расчёты. Подсчёт значительной суммы требовал огромной затраты времени, Чтобы уплатить несколько сот рублей, надо было отсчитать десятки тысяч маленьких невзрачных копеек, Приходилось содержать большой штат счётчиков.

Кроме того, для оплаты мелких покупок или расходов серебряная копейка была дорога, а денежек и полушек почти не было в обращении. Население выходило из положения, разрезая монетку на две или три части. Такие деньги назывались «сечеными». В указе 1700 года отмечалось, что во многих городах за скудостью денежек на размену в мелких торгах пересекают серебряные копейки на двое или трое». В ряде городов использовались и местные денежные суррогаты, «кожаные жеребья» - клеймёные кусочки кожи. Подобные явления наблюдались давно, они свидетельствовали о нехватке мелких денег, несмотря на увеличение чеканки серебряной монеты.

В то время, как в Европе начиная с XVI века, обращалась крупная серебряная монета – талер и его части, в России по-прежнему основные денежные единицы – рубль, полтина (50 коп.), полуполтина (25 коп.), гривна (10 коп.), алтын (3 коп.) существовали только как счётные понятия. Между тем Россия всё более и более вовлекалась в мировую торговлю и её денежная система не могла стоять особняком, а неизбежно должна была строиться на тех же основаниях, что и системы других европейских государств, сохраняя при этом свою самостоятельность и особенности (десятичный счёт, названия номиналов, надписи на русском языке).

Кроме своих основных функций (служить мерой стоимости, средством обращения, платежа и образования сокровищ), деньги выполняют и прокламативную роль, являясь средством пропаганды. В конце XVII – начале XVIII века речь шла об утверждении идеи божественного происхождения царской власти и её самодержавного, неограниченного характера. Маленькая, неправильной формы серебряная копейка давала в этом отношении скромные возможности. Иное дело – монеты рублёвого достоинства, типа талера, с большим монетным полем, позволявшим поместить на обеих сторонах и изображение монарха, и государственный герб, и развёрнутую легенду. Архаичная денежная система, вызывавшая критическое отношение иностранцев, не отвечала и возросшему международному престижу России.

Опыт работы английского и других монетных дворов Европы убедил Петра I в необходимости отказаться от ручной чеканки и использовать в монетном деле машинную технологию.

При этом возникало сразу несколько задач: требовалось создать гибкую денежную систему с использованием не только серебра, но и других металлов. Надо было определить приемлемую весовую норму и пробу для серебряных, золотых и медных монет, обеспечив изготовление их машинным способом. Предстояло установить единство денежного обращения на всей территории России, включая Украину, Прибалтику и другие регионы, где имела хождение иностранная монета. Реформа преследовала и фискальные цели, она должна была значительно увеличить доходы казны от чеканки монет для покрытия возросших расходов в связи с Северной войной.

Реформа проводилась постепенно. Делали определённый шаг, выжидали, каковы будут последствия, и только затем переходили к следующему этапу. Ещё с 1696 года стали чеканить датированные проволочные серебряные копейки (ранее даты ставились крайне редко). Это новшество должно было подготовить население к грядущим переменам в денежном деле. Спустя несколько лет ввели в обращение датированную разменную медную монету. Параллельный выпуск одинаково датированных серебряных и медных денег приучал население к тому, что та и другая монета равноценны, тем самым укреплял и доверие к медной монете.

Постепенно создавалась серия серебряных монет: 50, 25, 10, 5 и 3 копейки; в 1704 году она получила своё завершение в рубле, равном по весу талеру (28 грамм). Таким образом, все основные номиналы новой денежной системы вошли в обращение в 1700-1704 годах. В основу её положен десятичный принцип с привычным денежным счётом, ведущим начало с XV-XVI веков: рубль – гривенник – копейка, с производными деления единиц пополам (полтина – пятак – денга – полушка). Со старым счётом на денги и алтыны было покончено, денежные суммы исчислялись в рублях и копейках.

С 1701 года на Кадашевском монетном дворе чеканились и золотые червонные, равные по пробе и весу дукату – золотой международной монете. Выпуск червонных монет означал создание золотой монеты, которой ранее не было в денежном обращении страны.

Пётр I отказался от введения общепринятых в Европе надписей на латыни. На всех деньгах в России легенды были на русском языке.

Руководство денежным хозяйством до 1711 года возлагалось на Приказ Большой казны. В его подчинении находились все монетные дворы, за исключением Кадашевского. С 1711 по 1714 годы денежное хозяйство находилось в подчинении непосредственно Сената, затем вновь Приказа Большой казны и Камер – коллегии (1714-1720). А в 1720-1727 годах в ведении Берг – коллегии. Для контроля за деятельностью денежных дворов Берг- коллегия создала особый орган – Контору монетного правления. Главная задача этих учреждений состояла в обеспечении монетных дворов сырьём, его быстрого передела с целью получения прибыли и насыщения денежного рынка монетой.

Чеканка медной монеты была важной составной частью общей программы денежной реформы. Она позволяла экономить серебро, которого недоставало (да и стоило оно дорого), избавиться от постоянной нехватки мелкой разменной монеты – уязвимого места денежного обращения всего XVII века. Выпуск медных монет начался с 1700 года на Набережном медном дворе по именному указу от 20 октября 1699 года «для всенародной пользы и для общей прибыли ко всякому торгу». В первые три года медная монета чеканилась только на Набережном денежном дворе, а с 1704 года – и на Кадашевском, точнее в его медном отделении. В течение пяти лет (1705-1709) чеканка медной монеты возросла более чем в 12 раз и достигла в среднем почти 100 тыс. рублей в год.

В истории денежной реформы Петра I можно наметить три этапа.

1. на первый (1698-1704 гг.) – самый важный – приходится внедрение в денежное обращение наряду с серебряной монетой также медной и золотой монеты, понижение веса серебряной копейки до 1/100 части веса талера. Или будущего рубля, основание новых денежных дворов и постепенный переход от ручной чеканки к машинной, разработка новой денежной системы.

2. Сущность второго этапа (1711-1717 гг.) состоит в отказе от чеканки мелких серебряных монет талерной пробы и понижении её до 70-й, т.е. в сокращении содержания в них серебра и, следовательно, уменьшении их реальной ценности.

3. На третьем этапе реформы (1718-1724 гг.) происходят радикальные изменения в нескольких направлениях. Полностью прекратилась выделка серебряных проволочных копеек, и ведущее место в чеканке заняли монеты крупного достоинства (главным образом рублёвая), для которых тоже была установлена 70-я проба. Казна, руководствуясь исключительно фискальными соображениями, перешла к чеканке медной монеты к новой 40-рублёвой, весовой норме, что привело к резкому обесценению медных денег.

4. Выделка медной копейки прекратилась, её заменила полушка, а с 1723 года – пятак. Подверглась изменениям и золотая монета. Выпуск червонцев высокой пробы. Соответствующей международной валюте – дукату – прекратился. Вместо них стали делать золотые двухрублёвики 75-ой пробы.

Подобно многим нововведениям Петра I, денежная система, созданная в процессе реформы и основанная на десятичном принципе, показала свою жизнеспособность. Она с некоторыми изменениями просуществовала почти до конца XIX века и сохранила некоторые основные черты в наше время.

2.2 Реформа Екатерины II

В сфере денежного обращения Екатерина начала свою политику с того, что отменила перечеканку медных денег, предпринятую Петром III по инициативе генерал-фельдмаршала Петра Шувалова. В результате предложений Шувалова облегчался вес и удваивалась нарицательная стоимость медных монет. Предполагалось, что это принесет казне 20,5 млн рублей. Прежде чем принять окончательное решение о чеканке легковесной монеты, Екатерина II поручила представить заключения на этот счет. В результате она приняла предложение князя Якова Шаховского и его единомышленников об обратном переделе медных монет и возвращении им прежней 16-рублевой стопы вместо 32-рублевой. В 1763 году императрица издала соответствующий указ, и к 1767-1768 годам процесс перечеканки в основном завершился.

Следующим актом Екатерина II расширила номиналы серебряных монет. С 1764 года вместе с традиционным набором, введенным Петром I, стали чеканить 20 и 15 копеек. Тогда же была понижена проба серебра в монетах с 77-й до 72-й. За время правления Екатерина II вес рубля снизился с 24 граммов чистого серебра до 18. Отличительной чертой денежного обращения екатерининского времени стало то, что доля медных денег увеличилась и стала составлять примерно половину общей денежной массы. А количество серебряных монет соответственно уменьшилось. Во второй половине XVIII века главным номиналом в обращении стал медный пятак. При этом значительно возрос объем золотых монет с 2,5 % до 10,3 %. Но они в основном использовались для внешнеторговых операций.

Введение ассигнаций. Главное же новшество денежной реформы Екатерины II заключается во введении бумажных денег в России. Данный вопрос прорабатывался еще ее мужем Петром III, но императрица отменила проект производства ассигнаций как преждевременный. Однако через несколько лет она все же вернулась к этой идее под влиянием записки новгородского губернатора графа Якова Сиверса.

Екатерина II поручила генерал-прокурору Александру Вяземскому подготовить проект выпуска ассигнаций. Одновременно в 1768 году был издан указ об учреждении ассигнационного банка для обменных операций. С 1 февраля 1769 года были выпущены ассигнации достоинством в 25, 50, 75 и 100 рублей и начался обмен металлических денег на бумажные. Ассигнациями разрешалось оплачивать налоги, они свободно разменивались на медную монету, и их курс по отношению к серебру был достаточно высок -- 98-101 копейка серебром за рубль ассигнациями.

Первые русские ассигнации были очень просты по оформлению: большие листы белой бумаги размером 175 х 225 мм, обрамленные черной рамкой. Посередине располагался номер ассигнации, в центре листа -- обозначение номинала, ниже располагался текст обязательства и в самом конце собственноручные подписи сенаторов, главного директора правления банков и директора местного банка. Неудивительно, что такие деньги было легко подделать.

Ни наличие водяных знаков, ни жестокие наказания -- за подделку денег по-прежнему подвергали смертной казни -- не спасали государство от фальшивок. 25-рублевую купюру переделывали в 75-рублевую, поэтому выпуск последних вскоре был прекращен. Государственные чиновники периодически докладывали Екатерине II об обнаружении в банках фальшивых денег. Правительство приняло дополнительные меры для обеспечения ассигнаций медной монетой. В 1775 году Сенат отклонил предложение о продаже меди за границу. В банках сосредоточилось медных денег на 20 млн рублей и, соответственно, на такую же сумму было выпущено ассигнаций. Продолжительное время курс бумажных денег был стабилен.

Экономические проблемы. Итоги реформы. Но в 80-х годах в связи с русско-турецкой войной, основательно подорвавшей бюджет страны, выпуск ассигнаций стал увеличиваться. Попытка стабилизировать положение при помощи внешних займов лишь увеличила расходы. Не найдя других средств выхода из кризиса, государство начало неограниченное печатание ассигнаций в соответствии с проектом Андрея Шувалова.

С 1787 года бумажный рубль стал катастрофически падать в цене в связи с нерегулируемым выпуском ассигнаций. Предложенный Андреем Шуваловым объем выпуска денег в 100 млн рублей к концу века был превзойден вдвое -- ассигнаций выпустили на 212 млн рублей. А в конце своего царствования Екатерина II вынуждена была вернуться и к проекту Петра Шувалова по перечеканке медных монет по стопе 32 рубля взамен 16-рублевой и облегчению их веса в два раза. Данный план спасения был предложен в 1796 году последним фаворитом императрицы Платоном Зубовым. Однако смерть Екатерины II приостановила реализацию этого плана.