Конституционная ответственность (понятие, субъекты, основания)

Обособление конституционной ответственности продиктовано спецификой конституционного статуса социальных субъектов, особенностями юридической природы неправомерного поведения – конституционных деликтов, характером конституционных предписаний, на основе которых возникает ответственность, особой процедурой ее реализации, особыми санкциями.

Конституционная ответственность – это обязанность субъектов конституционно-правовых отношений претерпевать лишения организационно-правового характера за нарушения норм конституционного права, а также как средство разрешения политических конфликтов в системе государственной власти.

К числу сущностных признаков конституционной ответственности относят следующие.

1. В некоторых случаях конституционная ответственность носит ярко выраженный политический характер и применяется к субъектам конституционно-правовых отношений не за нарушение конституционно-правовой нормы, а в целях разрешения политического конфликта (например, отставка Правительства РФ Президентом РФ). В тоже время отставка правительства может быть мерой и конституционно-правовой ответственности, когда она наступает в результате ненадлежащего исполнения правительством своих полномочий. Соответственно, такая отставка может быть одновременно и мерой политической, и мерой конституционно-правовой ответственности.

2. Суть конституционной ответственности видится в государственном и общественном осуждении в виде угрозы применения или непосредственного использования принудительных мер преимущественно организацион­ного характера, состоящее в лишении статуса органа публичной власти, должностного лица, статуса общественного объединения, беженца, вынужденного переселенца, утрате юридической силы акта.

3. Конституционная ответственность может применяться различными субъектами: органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами РФ. Например, граждане РФ, проживающие на территории субъекта РФ могут применить санкцию конституционно-правовой ответственности к высшему должностному лицу субъекта РФ – отзыв избирателями. В случае, если это предусмотрено законом субъекта РФ на региональном уровне граждане РФ могут применить такую конституционно-правовую санкцию как отзыв депутатов законодательного органа субъекта РФ. На местном уровне федеральный законодатель (ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется такая санкция конституционной ответственности, которая применяется населением муниципального образования к выборным должностным лицам и депутатам выборного представительного органа местного самоуправления).

4. Еще одной особенностью конституционно-правовой ответственности является то, что не существует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует особый порядок ее назначения и исполнения. Например, порядок отрешения Президента от должности иной, чем порядок отмены незаконного акта или досрочного роспуска того или иного государственного органа и т.д.

5. Конституционная ответственность достаточно часто применяется в сочетании с другими видами юридической ответственности. Так, например, отрешение Президента РФ от должности влечет привлечение к уголовной ответственности за совершенное тяжкое преступление.

К числу санкций в конституционном праве можно отнести:

- отмену или приостановление действия актов или их отдельных положений органов государственной власти, должностных лиц (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

- досрочное прекращение деятельности различных государст­венных органов и должностных лиц. Так, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 117) Президент РФ может принять решение об отставке Пра­вительства РФ. Конституция предусматривает возможность отреше­ния от должности Президента РФ на основании выдвинутого Государ­ственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верхов­ного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков пре­ступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93). В соответствии с Конституцией РФ (ч, 2 ст. 129) Генеральный про­курор РФ освобождается от должности Советом Федерации по пред­ставлению Президента РФ.

- лишение неприкосновенности парламентариев законодательным органом или соответствующей палатой законодательного органа (депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации – ч. 2 ст. 98 Конституции РФ, депутатов региональных парламентов, ели это предусмотрено законом субъекта РФ).

- досрочное прекращение полномочий депутата и иных выборных должностных лиц посредством их отзыва избирателями. Специфика этой санкции в том, что применяется она не органами государства, а непосредственно избирателями.

- аннулирование тех или иных юридических результатов тех или иных конституционно-правовых действий – признание выборов или референдума недействительными, отказ в регистрации кандидата или отмена регистрации кандидата (списков кандидатов).

- ограничение или приостановление некоторых основных прав граждан. Применяется в связи с определенными противоправными действиями (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ - не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.).

- отмена решений о приеме в гражданство РФ, лишение статуса беженца.

Субъектами конституционной ответственности могут быть двух видов - индивидуальные и коллективные. Индивидуальные: граждане РФ, депутаты всех представительных органов, должностные лица. Коллективные – государство, органы государственной власти и местного самоуправления, объединения граждан.

Основанием конституционно-правовой ответственности является совершение конституционно-правового деликта - действия или бездействия, которыми причинен или мог быть причинен ущерб обществу или государству. Конституционно-правовой деликт – деяние, которое признается законом противоправным и влечет за собой применение мер конституционно-правовой ответственности. Противоправность выражается в нарушении или неисполнении конституционно-правовых норм.

Специфической чертой конституционно-правовой ответственнос­ти является то, что она применяется не только когда имеются четко выраженные критерии для оценки поведения субъектов конституци­онно-правового отношения как нарушающего закон, но и в тех случа­ях, когда формально такие критерии отсутствуют, однако тем не менее поведение субъекта конституционно-правового отношения дает осно­вание говорить о том, что оно противоречит целям и принципам дей­ствующего законодательства. При этом в качестве оснований ответст­венности могут рассматриваться недостижение необходимого резуль­тата, нецелесообразность действия, нежелательное поведение субъекта и т.д.

Многие субъекты конституционно-правовой ответственности яв­ляются органами и лицами, которые полномочны принимать решения, затрагивающие интересы государства или региона. Несвоевременное принятие решений или принятие законных, но неэффективных реше­ний способно нанести большой ущерб государству и населению. Такой ущерб возможен и в случае неспособности должностных лиц или ор­ганов справиться с возложенными на них обязанностями, выбрать пра­вильный курс политики, отвечающий интересам общества и государства.

Вина в конституционной ответственности имеет свою специфику и проявляется не только в форме умысла и неосторожности, что имеет место при совершении правонарушения, но и в недолжном поведении, т.е. при отсутствии правонарушения. Занимая соответствующий служебный пост, субъекты конституционного права в силу долга обязаны ответственно относится к порученному им делу. Если такой работник демонстрирует недолжное поведение, не оправдывает доверия избирателей или руководства, все это является проявлением его вины как руководителя.

В конституционном праве возможно применение мер ответственности не только к индивидуальным, но и к коллективным субъектам. В одном случае такой элемент субъективной стороны, как вина, проявляется и понимается не как особое состояние психики (о таком понимании можно говорить лишь применительно к физическим лицам), а как состояние субъекта, связанное с относительной свободой выбора своего поведения. Вина коллективного субъекта может быть признана лишь в том случае, если этот субъект, имея возможность выбора, избрал именно неправильный вариант.