2014-02-04
689
Контроль за соблюдением органами по сертификации и аккредитованными испытательными лабораториями правил обязательной сертификации осуществляют должностные лица республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации.
Контроль за сертифицированной продукцией осуществляют должностные лица республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации, а также органов по сертификации.
Контроль за выполнением изготовителями (продавцами) продукции требований законодательства Республики Беларусь об обязательной сертификации продукции осуществляют республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации и другие органы государственного управления и общественные организации в пределах своей компетенции.
Органы, осуществляющие контроль за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией, имеют право вносить предложения в республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации о приостановлении либо запрещении деятельности в области сертификации и реализации сертифицированной продукции.
Республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации имеет право приостанавливать либо запрещать деятельность в области сертификации при нарушении правил Национальной системы сертификации Республики Беларусь и реализацию сертифицированной продукции, не соответствующей требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или иных нормативных документов по стандартизации, по которым она сертифицирована.
Должностные лица республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации, органов по сертификации продукции и других органов государственного управления, осуществляющие контроль за сертифицированной продукцией и выполнением требований законодательства Республики Беларусь об обязательной сертификации продукции, имеют право беспрепятственно посещать предприятия и учреждения с учетом режима их работы.
Изготовитель (продавец) вправе обжаловать решение республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Органы управления, изготовители (продавцы) продукции и должностные лица за нарушение законодательства о сертификации несут ответственность в соответствии с законодательством.
Госнадзор ведет работу по применению предусмотренных законодательством мер воздействия, применяемых к предприятиям и организациям и к ихруководителям, должностным лицам и иным работникам в случаях нарушения требований нормативной документации и метрологических правил. Данный вид деятельности регулируется «Положением о государственном надзоре за выполнением стандартов, обеспечением единства измерений и контроле за соблюдением правил обязательной сертификации в Республике Беларусь», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.09.98 № 1371.
Применение правовых мер направлено на пресечение, предупреждение и устранение нарушений нормативной документации и метрологических правил и способствует повышению эффективности действующего законодательства об ответственности за изготовление, выпуск и реализацию продукции ненадлежащего качества.
Основные принципы этой деятельности заключаются в следующем:
Применение правовых средств - не только право, но и обязанность органов и должностных лиц Госстандарта Республики Беларусь. Руководители органов, осуществляющих госнадзор, и другие соответствующие должностные лица (руководители подразделений, государственные инспекторы и юристы) несут ответственность (с учетом возложенных на них функций) за своевременность, обоснованность и законность применения правовых средств.
Правовые средства должны применяться комплексно, то есть с использованием всех мер воздействия согласно законодательству за каждое конкретное нарушение. При этом обязательно следует сочетать ответственность коллективную с персональной ответственностью конкретных виновников.
Существуют два вида правовых средств:
· Меры воздействия, применяемые органами и должностными лицами Госстандарта непосредственно;
· Меры воздействия, применяемые по материалам органов Госстандарта, правоохранительными и контролирующими органами и административными комиссиями при исполкомах Советов народных депутатов.
Органы Госстандарта направляют материалы и вносят в соответствующие министерства и руководителям предприятий предложения о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности работников, виновных в нарушении нормативной документации и метрологических правил, а также направляют в органы прокуратуры материалы для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, если в их действиях имеются признаки соответствующих преступлений. Кроме того, в прокуратуру направляются материалы, если при осуществлении госнадзора выявлены незаконные правовые акты (приказы, стандарты, инструкции, положения и др.) министерств ведомств, предприятий и организаций по вопросам качества, стандартизации и обеспечения единства измерений.
В Уголовном кодексеРеспублики Беларусь установлена уголовная ответственность:
- за передачу или отправку потребителю недоброкачественной, некомплектной или нестандартной продукциив особо крупных размерах. (Статья 149 - предусматривает наказание лишением свободы до трех лет, или штрафом и увольнением с должности);
- за обман покупателей и заказчиков, обмеривание, обсчет, обвешиваниеи т.д. (Статья 153 предусматривает наказание исправительными работами на срок до двух лет или штрафом; или лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью - на срок от двух до пяти лет, а если по сговору, или группой или в крупных размерах, то виновники наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества и др. Кроме того, статьи 149 и 211 предусматривают ответственность за нарушение правил радиационного контроля,статья 152 предусматривает ответственность за заведомо ложное распространение информации о товарах, продукции, не соответствующих по качеству рекламируемой);
В Кодексе об административных правонарушениях предусмотрена административнаяответственность:
- за нарушение правил по стандартизации, поставку и выпуск в продажу продукции по качеству не соответствующей требованиям нормативной документации;
- за выпуск в обращение, не прошедших государственные испытания или метрологическую аттестацию средств измерений и пользования ими (статья 171 предусматривает предупреждение или наложение штрафа в размере двух минимальных заработных плат).
В Гражданском Кодексе установлены права покупателей, обязанности изготовителя и продавца и сроки замены в случае поставки и реализации продукции ненадлежащего качества (статьи 241-244, 256-260).
Органы Госстандарта Республики Беларусь направляют материалы в Госарбитраж для решения вопроса о возбуждении по их инициативе дел о применении мер ответственности к предприятиям, фирмам (в том числе, индивидуальным предпринимателям), приносящим ущерб общегосударственным и общественным интересам поставкой недоброкачественной продукции.
Дела возбуждаются в интересах предприятия-получателя недоброкачественной продукции, если он сам не реализовал свое право привлечь изготовителя к имущественной ответственности. При этом арбитраж решает вопрос об обращении в доход бюджета государства полностью или частично установленного штрафа. По результатам рассмотрения таких дел арбитраж вправе давать руководителям предприятий предписания о рассмотрении вопросов привлечения в установленном порядке виновных лиц к материальной ответственности за ущерб, причиненный выпуском брака. Такие штрафы предусмотрены Положением о государственном надзоре.
В системе санкций, применяемых к предприятиям за поставку нестандартной продукции, особая роль принадлежит экономическим санкциям. Они введены Указом Президента Республики Беларусь «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции» от 20.05.1998 г. № 268, как мера правового воздействия на предприятия за реализацию продукции, не отвечающей требованиям стандартов и ТУ.
Экономические санкции - это ответственность изготовителей (поставщиков) перед государством в лице действующих от его имени специально уполномоченных государственных органов. Экономические санкции применяются органами госнадзора.
Экономические санкции заключаются в том, что недоброкачественная продукция не засчитывается предприятию в выполнение плана и, кроме того, изымается вся незаконно полученная прибыль. Экономические санкции имеют право-восстановительный характер, они непосредственно направлены на восстановление отношений, нарушений в результате несоблюдения стандартов или технических условий.
Государство использует нормативно-правовые акты как средство регулирования общественных отношений, связанных с обеспечением надлежащего качества продукции на всех уровнях управления народным хозяйством и на всех стадиях жизненного цикла продукции - разработки, производства, реализации и использования. Правовые нормы обеспечения качества продукции являются одним из аспектов ее конкурентоспособности.
