Понятие и особенности законности как основы правопорядка в обществе и государстве

Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества – граждан и их различных объединений.

Категория законности содержит следующие основные элементы:

1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений. Формы правового регулирования должны проводиться и по линии Президента, а правительственные ведомственные, региональные и локальные нормативные правовые акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;

2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества;

3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.

В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, законность составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.

Особенности законности в сфере административно-правового регулирования:

1) наличие большого числа субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены наряду с правоприменительной деятельностью полномочиями правотворческими (например, федеральное Правительство), а также министерства и ведомства, региональные и муниципальные органы управления, администрация предприятий и учреждений и т.д.;

2) присутствие огромного числа действующих и изменяющихся (практически, ежедневно) нормативных правовых актов – законов и основанных на них правительственных, ведомственные и иных актов, что существенно затрудняет контроль и надзор за их исполнением;

3) совершение многих управленческих действий по усмотрению в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер. Речь идет, таким образом, о проблеме соотношения законности и целесообразности, получившей название управления по усмотрению (дискреционного управления), служащей предметом внимания науки административного права у нас и за рубежом на протяжении последних по меньшей мере 100 лет.