Характеристика системы коммунальных услуг. Основные понятия и состав коммунальных услуг

Тема 8. Управление коммунальными услугами

Действующее законодательство определяет коммунальные услуги как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению, обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. В этом определении содержится обобщенный перечень коммунальных услуг, указан предоставляющий их субъект (исполнитель), а также в качестве квалифицирующего признака включена цель их предоставления.

Перечень коммунальных услуг формально вытекает из ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, а содержательно обусловлен тем, что в него включены виды деятельности, связанные с обеспечением комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях. Большинство этих видов деятельности исполнителя объединяет то, что они осуществляются с подачей ресурсов в жилое помещение по присоединенной сети ресурсом (холодной и горячей воды, газа, электрической и тепловой энерги и с отводом бытовых стоков.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражднам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, к коммунальным относятся следующие виды услуг:

холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;

горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;

электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах;

отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха не ниже +18 °С, а в угловых комнатах - +20 °С (п. 15 приложения 1 к настоящим Правилам), а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Коммунальные услуги не сводятся к деятельности исполнителя только по транспортировке коммунальных ресурсов, поскольку их предоставление является деятельностью по «обеспечению комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях». Это цель деятельности, а не её содержание.

Таким образом, коммунальные услуги — это:

а) обеспечение ресурсами, подаваемыми по присоединенной сети в жилое помещение (холодное и горячее водоснабжение, электро-, газоснабжение, отопление);

б) продажа бытового газа в баллонах и твердого топлива;

в) услуги водоотведения; этот вид деятельности не связан с подачей ресурсов, а сточные воды не включены в состав коммунальных ресурсов. Полезность этого вида деятельности заключается в самой деятельности.

Между предоставлением коммунальных услуг и снабжением ресурсами есть как общие черты, так и различия. Установленный Правилами перечень коммунальных ресурсов (холодная и горячая иода, электрическая и тепловая энергия, газ) практически совпадает с перечнем товаров (ресурсов), подача которых осуществляется в рамках ресурсоснабжения. И те и другие ресурсы подаются по присоединенным инженерным сетям. В общем случае транспортировка ресурсов не выделяется в самостоятельный вид деятельности, а входит в состав ресурсоснабжения, но при этом размер платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электро-, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций.

Если ресурсоснабжение может осуществляться как для бытовых, так и для производственных целей, то коммунальные услуги предоставляются только с бытовыми целями (обеспечение комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях).

Коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электро-, газоснабжения (централизованного), отопления (теплоснабжения) и водоотведения неразрывно связаны с жилым помещением, вернее, с использованием внутридомовых инженерных систем. Под такими сис­темами понимаются инженерные коммуникации и оборудование, пред­назначенные для предоставления коммунальных услуг и расположен­ные в помещениях жилого дома. Понятие внутридомовых инженерных систем ограничивается пределами жилого дома как здания - объекта недвижимости. Системы коммунальной инфраструктуры, расположен­ные за пределами жилого дома, в общем случае должны входить в состав муниципального имущества соответствующего поселения.

Нельзя предоставить качественные коммунальные услуги без надлежащего состояния сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и в состав имущества, принадлежащего только собственнику индивидуального жилого дома или жилого помещения в многоквартирном доме. При этом, несмотря на неразрывную связь предоставления основных видов коммунальных услуг с внутридомовыми инженерными системами, содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем и предоставление коммунальных услуг тем не менее должны осуществляться (и оплачиваться) на основании различных договоров. Исключение со­ставляет договор управления многоквартирным домом, на основании которого осуществляется предоставление коммунальных услуг, а также содержание и ремонт общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме.

Особыми подвидами коммунальных услуг считаются поставка твердого топлива как разновидность теплоснабжения при наличии печного отопления, а также поставка бытового газа в баллонах при от­сутствии сетевого газоснабжения и электроплит. Хотя они и не связаны с подачей ресурсов по присоединенной сети, но служат тем же целям, что и сетевое газоснабжение и централизованное отопление: созданию комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях - обеспечению необходимой температуры в жилом помещении, возможности приготовления пищи, подогрева воды и др.

Коммунальные услуги потребляются гражданами в самом жилом помещении. Включение в состав коммунальных услуг поставки твёрдого топлива и бытового газа в баллонах позволило усилить социльную защиту граждан, проживающих в частном секторе в частично благоустроенных жилых помещениях. С 1 марта 2006 г. приобретение тердого топлива и бытового газа в баллонах должно осуществляться с предоставлением в соответствии с ЖК РФ субсидий гражданам, имеющим низкий уровень доходов.

Ранее действовавшие законодательные акты помимо водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения включали в состав коммунальных услуг вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства. И отличие от коммунальных услуг содержание лифта, мусоропровода и вывоз бытовых отходов как услуги предоставляются и потребляются вне жилого помещения. Кроме того, лифты и мусоропроводы в соот­ветствии с ЖК РФ как инженерное оборудование, неотделимое от объекта недвижимости, входят в состав общего имущества собствен­ников помещений в многоквартирном доме и являются общей долевой собственностью собственников помещений. Содержание общего иму­щества, в том числе лифта, мусоропровода, и вывоз бытовых отходов являются составной частью бремени собственников помещений по содержанию принадлежащего им имущества, и ЖК РФ относит эту обязанность применительно к общему имуществу собственников по­мещений в многоквартирном доме.

Определение в качестве генеральной цели деятельности исполни­теля по предоставлению коммунальных услуг - обеспечение ком­фортных условий проживания граждан в жилых помещениях - не означает, что потребление ими коммунальных услуг ограничивается только объемами (количеством) коммунальных ресурсов, потребленных внутри жилых помещений, в которых проживают потребители. Коммунальные услуги способствуют осуществлению жизнеобеспечения и поддержания необходимого санитарного состояния в многокварном доме в целом. Например, отсутствие освещения и отопления помещений общего пользования (подъезды, лестницы, площадки, коридоры и др.) снижает уровень комфортности проживания граждан в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме.

Правила определяют, какие коммунальные услуги необходимо считать предоставленными с надлежащим качеством: это коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. Включение в этот перечень договоров, содержащих условия предоставления коммупальных услуг, означает, что стороны таких договоров могут повысить требования, установленные федеральными нормативными правовыми актами.

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;

бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;

бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружною воздуха.

Таким образом, предоставление коммунальных услуг - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях, по обеспечению потребителей коммунальными ресурсами - холодной и горячей водой, электрической и тепловой энергией, газом, твердым топливом, которые используются для предоставления коммунальных услуг.