Рыночного хозяйства

Глава 7. Государственные финансы. Бюджетная и налоговая система в условиях

Политику.

Коррекции деловой конъюнктуры необходимо проводить дискреционную финансовую

Встроенные стабилизаторы уменьшают амплитуду колебаний делового цикла.

Степень влияния встроенных стабилизаторов зависит от действующей налоговой

системы, экономической политики государства. Признано, что для существенной

При реализации фискальной политики возникают существенные проблемы,

которые обусловливают критическую оценку фискальной политики определенной

частью экономистов и политиков. Наиболее сложные проблемы - следующие:

· лаг распознавания. Точная диагностика тенденций экономического

развития затруднена. Случаются ошибки, запоздалое выявление вхождения экономики

в определенную фазу экономического цикла;

· административный лаг. Процедура принятия мер фискальной

политики связана с необходимостью получения санкции на применение этих мер у

представительных властных структур;

· функциональный лаг. На реализацию принятых мер также требуется

время (издание нормативных актов, доведение их до исполнителей, реализация

проектов и т.п.);

· склонность к стимулирующим мерам. Стремление политических

лидеров завоевать доверие избирателей и поддерживать его обусловливает принятие

популистских решений, требующих значительных расходов, ориентированных на

ослабление налогового бремени. Существует обоснованное мнение о политической

заданности деловых циклов;

· открытость национальной экономики. Национальные правительства

не в состоянии существенно повлиять на процессы в мировом хозяйстве, вследствие

чего возможны шоки, обусловленные внешнеэкономическими факторами, оказывающие

неблагоприятное воздействие на национальное хозяйство. Например, может

произойти резкое сокращение чистого экспорта, нейтрализующее меры фискальной

политики;

· эффект вытеснения. При проведении мер фискальной политики

государственные инвестиции могут вытеснить частные. На финансовых рынках при

увеличении государственных закупок инвестиционных товаров возникает недостаток

кредитных ресурсов (государство конкурирует за заемные средства для

финансирования бюджетного дефицита), что вызовет повышение процентных ставок,

а, следовательно, снижение частных инвестиций.

Вопросы:

1. Государственные финансы: сущность, функции, структура.

2. Государственный бюджет. Бюджетная система. Бюджетный федерализм.

3. Принципы и задачи налогообложения. Виды налогов. Налоговая система

Российской Федерации.

1. Государственные финансы: сущность, функции, структура.

Термин «финансы» происходит от латинского «financia» - денежный платеж. В

широком смысле «финансы» - совокупность всех денежных средств, которыми

обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.

На уровне микроэкономики - в предпринимательском секторе образуются первичные

финансы. Здесь осуществляется производство благ на основе преобразования

экономических ресурсов в целях получения доходов, в том числе, в денежной

форме.

Первичные финансы служат фундаментом финансовой системы страны, основой для

формирования вторичных финансов, то есть государственных финансов.

Для осуществления своих экономических и социальных задач государство

нуждается в значительных средствах. В этих целях в государстве формируются

фонды денежных средств, через которые распределяется и перераспределяется

немалая часть произведенного в обществе национального продукта

Вся совокупность денежных средств государства и система связанных с ними

экономических отношений называется государственными финансами.

Впервые термин «государственные финансы для обозначения государственных

доходов и расходов был применен во Франции в XVI веке.

Государственные финансы выступают важнейшим рычагом воздействия государства

на экономическую жизнь.

Государственные финансы включают в себя:

a) государственный бюджет;

b) специальные внебюджетные фонды (социального страхования, занятости

населения, обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд и другие.)

Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП:

Японии и России - около 1/3, во Франции и Нидерландах примерно 1/2, в Швеции

- более 2/3.

Особенностью финансовой системы России является наличие в ней значительных

по объему внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются для

аккумулирования значительных денежных ресурсов и их использования для- решения

определенных социально-экономических целей и задаче По существу специальные

взносы и отчисления во ~). внебюджетные фонды являются целевыми прямыми

или косвенными.налогами. '

В соответствии с уровнем управления различают федеральные, региональные и

местные внебюджетные фонды.

Наиболее значимы федеральные фонды, такие как: Пенсионный фонд; Фонд

занятости; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социального

страхования; Фонд социальной поддержки населения. В совокупности их объемы

составляют около 40 процентов расходов федерального бюджета.

Специальные внебюджетные фонды могут пополняться за счет государственных

дотаций. Специальные фонды могут также прибегать к займам, выпускать

собственные ценные бумаги; они сами временно помещают свои средства в

кредиты, инвестиции, недвижимость.

Внебюджетные фонды выполняют особые функции в финансовой / системе:

· положительная их роль состоит в том, что они

независимы от состояния бюджета и выполняют свою целевое назначение и при

дефиците государственного бюджета. Например, они гарантируют выполнение

таких важных социально-экономических задач как строительство и содержание

дорог, выплату пенсий престарелым. Поскольку внебюджетные фонды неподотчетны

представительным органам власти они дают исполнительной власти возможность