Хозяйственная политика Екатерины II. Экономические взгляды Д.А. Голицина и А.Н. Радищева. Экономическое развитие России во второй половине XVIII в

Экономическое развитие России во второй половине XVIII в. носило сложный и противоречивый характер. С одной стороны, вся деятельность Екатерины II была направлена на упрочение крепостного строя, что сохраняло господство феодализма; с другой стороны, быстрый рост товарного производства содействовал развитию капиталистических отношений и подрыву феодализ-

ма. Используя опыт Запада, в 1769 г. Екатерина повелела впер­вые в России выпустить бумажные деньги (ассигнации). Снача­ла их курс не отклонялся от курса серебряного рубля, но по мере увеличения их выпуска неуклонно падал, и к концу XVIII в. 1 руб. ассигнаций приравнивался к 68 коп. серебряного рубля.

В целях совершенствования управления огромными просто­рами России по указанию Екатерины II было издано «Учрежде­ние для управления губерний Российской империи». Вместо прежних провинций страна была разделена на 50 губерний во главе с губернаторами. Каждая губерния делилась на 10—12 уез­дов. Современным сторонникам самоизоляции областей, и осо­бенно автономных республик, уместно напомнить, что в инте­ресах развития всероссийского рынка внутренние таможенные пошлины были отменены еще в 1754 г.* Тогда они еще дейст­вовали в передовой Франции и раздробленной Германии. Те­перь на 'пути свободного движения товаров создаются много­численные преграды под самыми благовидными предлогами.

В 1765 г. Екатериной II было учреждено «Вольное экономи­ческое общество к поощрению в России земледелия и домо­строительства», не подчинявшееся никакому ведомству и нахо­дившееся под покровительством императрицы. Но его деятель­ность в тот период была направлена на поиск наиболее рацио­нальных путей развития сельского хозяйства и повышения его товарности в условиях незыблемости крепостного права.

Учитывая нарастающую критику крепостничества в России не только на Западе, но и внутри государства, Екатерина ре­шила сделать демократический жест и в 1767 г. создала Комис­сию для подготовки нового Уложения, в которой наряду с дво­рянами были представлены другие сословия, в том числе крес­тьяне и казачество Специально для Комиссии она издала «На­каз», в котором попыталась обосновать необходимость крепост­ничества и самодержавия в России, утверждая, что «никакая другая власть не может действовать сходно со пространством столь великого государства»**.

Но, во-первых, первоначальный ее проект этого документа был раскритикован ее советниками — Г.Г. Орловым, А.П. Сумарковым, И.П. Елагиным, епископом Гавриилом, П.И. и Н.И. Паниными. В результате из «Наказа» были изъяты все положения о сложной и запутанной форме будущего осво­бождения крестьян на определенных условиях. В окончательном

варианте «Наказа» уже ничего не говорилось об освобождении крестьян даже в общей декларативной форме. Были даны лишь советы ограничить чрезмерные злоупотребления помещиков кре­постным правом и стимулировать труд крестьян для повыше­ния производительности труда.

Во-вторых, даже окончательный вариант «Наказа» неожиданно вызвал самые горячие споры в Комиссии и решительные на­падки на дворянство со всех сторон. Так, депутат от владельцев шляхетства Екатерининской провинции Днепровского пикинер-ного полка майор Я.П. Козельский выступил в Комиссии про­тив исключительных преимуществ родового дворянства, выска­зался за предоставление дворянского звания за выслугу лицам низших сословий и решительно встал на защиту крестьянства, требуя предоставления им не только права собственности на движимое имущество, но и права наследственного владения землей. Возражая князю М.М. Щербатову, который заявил, что Россия своим развитием обязана родовитому дворянству, которое в связи с этим должно обладать исключительными правами и не по­полняться из других слоев населения, Козельский утверждал, что другие сословия имеют не меньшие заслуги перед государством, особенно крестьянство, питающее Россию, и напомнил кня­зю, что их предки получали свои достоинства не по знатности рода, а по заслугам за добрые дела.

Представители крестьян в Комиссии выступили с единой программой. Главным их требованием была ликвидация крепост­ничества. По мнению депутата от хоперских казаков Алейнико­ва, «будет предосуждение всем господам депутатам и всему на­шему государству перед другими европейскими странами, ког­да по окончании сей высокословной комиссии узаконено будет покупать и продавать крестьян как скотину*». Купечество со своей стороны дружно добивалось права на владение крепостными кре­стьянами. Депутат от города Яранска Казанской губернии Анто­нов, к мнению которого присоединилось депутаты еще из 16 городов, выступал с требованием предоставить разрешение купцам на владение крепостными крестьянами.

По мнению историка С. Соловьева, Екатерина П, создавая Комиссию, намеревалась перенести в Россию просветительные идеи, выработанные в Европе. С этой целью она хотела слышать откровенные голоса различных сословий русского народа, по­знакомиться с умоначертанием народа, чтобы испытать почву

прежде, чем сеять, испробовать, что возможно, на что будет отклик и чего еще нельзя начинать. Для нее был здесь интерес практический; для нас, потомства, здесь интерес не меньший — исторический. Собрались вместе для обсуждения сообща дел высшего интереса представители разных сословий*.

Развивая эту мысль, историк Н. Фирсов писал, что Екатери­на II всколыхнула и обострила непримиримые чувства, о кото­рых имела недостаточное представление, и испугалась начинав­шейся борьбы сословий. Продолжать законодательную работу в таком направлении было опасно. Надо было в самом начале лик­видировать эту «иллюзию», ибо на ее осуществление не было ни малейшей надежды. В 1767 г. под предлогом начавшейся вой­ны с Турцией работа Комиссии была прекращена.

Принимая меры по усилению крепостничества, Екатерина II одновременно придавала значение развитию земледелия как основы развития промышленности, вызывающей неуклонный рост городского населения. По мнению многих экономистов, Екатерина II поддерживала идеи физиократов, однако это весьма спорно. Учение физиократов по своей природе было антифе­одальным, поэтому императрица всячески открещивалась от этого учения, называя физиократов «сектой, вредной государству»** и тепло отзываясь о критиках физиократов — Монтескье, Нек-кере, Бекариа и др.

На взгляды Екатерины II в области определения экономи­ческой политики большое влияние оказывал Александр Петро­вич Сумароков (1717—1777), происходивший из знатного рода, один из первых писателей-дворян. Известный своими статьями по экономическим и политическим вопросам, он пользовался большим авторитетом в дворянских кругах, поэтому Екатери­на II иногда обращалась к нему за советами. Взгляды Сумароко­ва по экономическому развитию были крайне консервативны­ми. Он решительно выступал за сохранение аграрного развития страны и против развития промышленности — мануфактур. Про­мышленность, по его мнению, должна была развиваться в ус­ловиях малоземелья.

Такие же консервативные позиции отстаивал и другой влия­тельный идеолог дворянства князь Михаил Михайлович Щер­батов (1733—1790). А.И. Герцен писал, что князь Щербатов и А. Радищев — два крайних воззрения на Россию времен Екате­рины, «печальные часовые у двух разных дверей, они, как Янус,

глядят в противоположные стороны»*. Наиболее откровенно взгля­ды Щербатова изложены в его работах «Размышления о ущербе торговли, происходящем выхождением великого числа купцов в дворяне и офицеры» и «Путешествие в землю Офирскую», где он приводит свой идеал государства, опирающегося на дворян­ство и использующего труд крепостных.

Среди сторонников прогрессивной экономической политики в России второй половины XVIII в. следует назвать Михаила Дмитриевича Чулкова (1743—1793). В 1772 г. он был секретарем Коммерц-коллегии и в течение нескольких лет работал там вместе с А.Н. Радищевым. Будучи писателем и журналистом, он создал много новелл, повестей, романов, издавал несколько журна­лов. Накопив солидный фактический материал, он создал мно­готомный труд «Историческое описание российской коммер­ции» о развитии промышленности и торговли. В предисловии к первому тому он объяснил, что под коммерцией понимает не только торговлю, а все развитие «промышленности, торговли, транспорта и связи, кредита и денежного обращения». Чулков настойчиво и убедительно проводил в своих трудах мысль о том, что промышленность играет решающую роль в обеспечении эко­номической независимости государства, его военного и поли­тического могущества. В противоположность меркантилистам Чулков утверждал, что государство может процветать и без внешней торговли, если его мануфактуры, заводы и сельское хозяйство будут «в цветущем состоянии».

Весьма прогрессивными для того времени были его взгляды на взаимосвязь производства и потребления, промышленность и землевладение. «Как деревенская экономика, — писал он, — способствует к приведению в цветущее состояние мануфактур и фабрик, так и напротив того они и приращению оной способ­ствуют**». Автор высказывал оригинальные мысли о рациональном размещении промышленности: фабрики он предлагал строить в местах, где можно получить «наибольшие прибытки» при наи­меньших затратах, т.е. приближать их к источникам сырья и де­шевой рабочей силы.

19. Преобразования Александра I. «Негласный комитет»

XIX в. отмечен целой плеядой выдающихся лиц в сфере рос­сийского государственного управления. П.А. Валуев, А.М. Гор­чаков, П.Д. Киселев, М.Т. Лорис-Меликов, братья Н.А. и Д.А. Милютины, Н.С. Мордвинов, П.В. Чичагов, М.М. Сперанский, Н.Н. Новосильцев — эти и другие крупные русские чиновники теперь полузабыты и значительно уступают в известности сво­им современникам — литераторам» художникам, композиторам, однако их деятельность в общественной жизни России и свер­шения в истории российской заслуживают того, чтобы россия­не помнили о них, знали их судьбы, изучали их работы.

Годы царствования Екатерины II считаются благоприятным периодом для России. Присоединение областей Северного При­черноморья, Крыма и Предкавказья способствовало значитель­ному расширению территории государства; на 3/4 возросло ко­личество населения, продолжали интенсивно развиваться про­мышленность и торговля. Могущество России в сфере междуна­родных отношений было признано всеми ведущими европей­скими державами, i

Однако постепенно набирали силу иные тенденции, явствен­но проявившиеся к концу XVIII в. Темпы развития экономики. неуклонно замедлялись, что влекло за собой все большее отста­вание России от Запада, ослабление ее в хозяйственном, воен­ном и политическом отношении. В социальной области полити­ка самодержавия строилась прежде всего на принципах исклю­чительности привилегий дворянства, составлявшего незначи­тельную часть населения страны, без учета интересов других классов и сословий.

В высших эшелонах власти процветали фаворитизм, взяточ­ничество, бюрократизм, коррупция. Перед обществом реально встал вопрос о правомерности существования сложившейся фе­одально-крепостнической системы. К началу XIX в. вопрос о переменах в самих основах устрой­ства российского общества стал восприниматься уже не как от­влеченная проблема, а как жизненная потребность. Невозмож­ность управления страной старыми методами, необходимость общественных преобразований начали осознаваться самой верхней властью.

Важную роль здесь сыграли просветительские идеи француз­ских материалистов XVIII в. (Вольтера, Дидро, Монтескье и др.). Французское просветительство продолжало оставаться базой для распространения среди передовой части русского общества ре­форматорских настроений. Именно в этой среде формировалось убеждение в необходимости общественных преобразований.

Александр I (1777—1825), воспитанный в духе просветитель­ства, по-своему стремился к осуществлению этих идей приме­нительно к условиям российской действительности. Уже в пер­вых его указах заметно стремление руководствоваться в госу­дарственной деятельности принципом законности. По мнению Александра I, основной недостаток государственного порядка в России заключается в «произволе правления». Поэтому «обуз­дать деспотизм правительства» он считал главной целью преоб­разований, добиться которой намеревался с помощью основ­ных законов, закреплявших новые принципы государственной власти и являвшихся своего рода залогом внутреннего спокойствия и динамичного развития государства*. Слово «закон» по указа­нию Александра I было высечено на обороте медали, выпущен­ной по случаю его коронования.

В первые Годы царствования Александр разрабатывал и про­водил преобразования с помощью своих близких друзей, соста­вивших «Негласный комитет» (П. Строганов, В. Кочубей, А. Чарторыйский, Н. Новосильцев). Деятельность «Негласного комитета» продолжалась немногим более двух лет. За это время было улучшено положение крепостных крестьян в Прибалтике. Однако на проведение сколько-нибудь серьезных перемен в положении крестьянства в целом Комитет так и не решился. По существу, единственным мероприятием в этой области стал Указ о «свободных хлебопашцах» (февраль 1803 г.), предоставлявший помещикам право отпускать своих крестьян на волю с земель­ным наделом, однако этотУказ не был реализован.